金江國貿集團「綠色農業種植項目」考察工作組，由副市長韓明燁帶隊，將江麗市四縣一區都走了一遍。
按照各縣送選地區的綜合評分高低，選出了最適合該項目的兩個地區。
一個是滄陽縣的盟川鎮，另外一個是平川縣的楊家鎮。
平川縣縣委書記羅山林一聽，這次「綠色農業種植項目」遇到的競爭對手又是滄陽縣，心中先泄了一半的氣。
倒不是羅山林怕滄陽縣縣委書記何燕來，也不是覺得平川縣比不過滄陽縣。而是因為市委市政府的主要領導們……
市委書記李易祥曾經是滄陽縣縣委書記，市長陳少平曾經是滄陽縣縣長，就連常務副市長郭玉堂都是從滄陽縣出來了……
有這麼多和滄陽息息相關的主要領導，他們平川縣還拿什麼跟滄陽縣爭？
上次的農業扶持項目，他羅山林忙裡忙外，跑前跑後，跑了多少天，結果呢？還是跑到了滄陽縣去了……
聽說，還是市長陳少平主動將項目給的滄陽！
「這找誰說理去？他陳少平怎麼不將市政府也搬到滄陽去？」
生起氣來，羅山林也忍不住在心中抱怨。
當然，抱怨歸抱怨，該爭取的還是要爭取。
羅山林作為縣委書記，他太清楚他們平川縣的發展情況了。
他們是地地道道的農業大縣，農業就是支柱產業！
羅山林有責任和義務，肩負起平川縣的發展大旗。
羅山林是從基層幹部一步一個腳印爬上來的，極具實幹精神。
他是在楊正康還是市委書記的時候，被提到了縣委書記的位置上。
楊正康看中的就是他羅山林的實幹精神。
羅山林被提為縣委書記的時候，激動得熱淚盈眶。
「為民謀發展」是羅山林一直以來的政治理想。
他就像是一頭老黃牛，兢兢業業，誠誠懇懇。
在官場上，像他這樣的「老黃牛」其實並不受待見。
在體制內工作，講究「既要埋頭苦幹，又要抬頭看路。」
埋頭苦幹是指干好本職工作，這個很重要，就連自己本職工作都干不好的人，肯定不是優秀人才。
但同時，還要「抬頭看路」，這個更重要，甚至是最重要的，也是最難的！
抬頭看路，就是看形勢，看「領導的思路」，不僅要看，還要看對選對。
不同的領導有不同的思路，主要領導的思路與直接領導的思路也要看懂……
最後要看領導的未來出路……
看對領導的思路，還要看對領導的出路……
在官場上，埋頭拉車並不難，百分之八十的人都有這個能力。
只有百分之二十的人，會抬頭看路。
抬頭看路，還要看準領導的思路，於是剩下的百分之二十裡面，又有百分之十的人卡在了看領導思路這裡。
主要領導思路和直接領導思路，有時候是兩個概念……
剩下來百分之十的人，那就是體制內的聰明人，他們往往能夠精確地把握領導思路，想領導所想，事事迎合領導的喜好，這種人就是單位里的人精了。
在單位的發展前景也是最好的，是辦公室主任，單位副職優先考慮的人選……
然而，即便做到這一步，他們依舊有可能止步於辦公室主任，單位副職的位置上。
因為，他們不僅要看準、看透領導的思路，還得看準，看透領導的出路……
如果看不透領導的出路，將來局勢一變，主要領導一換，一代新人勝舊人……
他們想要再進步，就得從頭開始……但年齡不等人！
一番折騰下來，過了四十五歲這個坎，那也就該考慮退休生活了……
這就是縣城政治生態的殘酷性。
在這種情況下，空有一腔熱血的羅山林，四十八歲還停留在農業局副局長的位置上。
如果不是扶貧攻堅，如果不是市委書記楊正康慧眼識珠，羅山林應該會在農業副局長的位置上再待幾年，然後轉入政協養老崗。
但，從扶貧攻堅工作開始，羅山林命運的齒輪就開始了轉動。
扶貧攻堅就是前進的道路，不需要抬頭看，只用埋頭干。
羅山林這頭老黃牛一頭扎進這條路中，以農業局副局長的身份進入扶貧攻堅工作小組。
然後由扶貧攻堅組成員成為副組長，組長……
他就一路苦幹，受到了當時還是市委書記楊正康的重用。
從農業局副局長到副縣長，縣委常委，縣委副書記、縣長，縣委書記……
沒有楊正康，就沒有羅山林的今天。
羅山林對楊正康感恩戴德。
楊正康也知道羅山林是一個能幹事的幹部，甚至不要求他抬頭看路，就讓他埋頭苦幹！
「認真落實好政策，不瞎折騰，就可以造福一方百姓！」
這是曾經的市委書記楊正康對羅山林說過的話。
羅山林請縣書法協會主席寫好，掛在了辦公室裡面，時時鞭策自己！
只可惜好景不長，江麗市政壇很快就迎來了一系列的劇變。
市委書記楊正康被調離，市長鄭起雲當上市委書記後，忙著排除異己，打壓楊正康的親信……
與新上任市長李易祥爭權奪利，然後自殺身亡……
整個江麗市都陷入一片混亂之中，讓只會埋頭苦幹，不善於抬頭看路的羅山林失去尋找合適發展方向的機會。
等到江麗市市委市政府進入「李易祥陳少平」的和平時代，羅山林又發現，這兩個都是「滄陽系」領導人，對著滄陽有著明顯的偏袒……
羅山林是有心為平川縣謀發展，但現在看來，哪怕是當上了縣委書記，只會埋頭苦幹也是不行。
「大家都爭，都斗……唉……」
接到市政府關於「國貿集團綠色農業種植項目」會議通知時，羅山林在幾乎已經知道答案的時候，還是做了充足的準備。
羅山林作為平川縣縣委書記，與市委書記李易祥和市長陳少平接觸時間很多，在羅山林看來，這兩人都是極其優秀的年輕幹部，羅山林相信在他們的帶領下，江麗市的發展會越來越好。
可是他們始終無法解決自身的地域偏向問題。