研究院的這次研究突破，讓江柳心中的戰略方向發生了重大轉變。原來他的想法是傳統的思路，星火軍征戰天下，通過逐步蠶食，占據九州，進而向外擴展到北原，西沙和南嶺。
現在有了虛空海洋，那麼是否可以利用虛空中的錨點，把九州的各大勢力分解成一個個互不聯通的「孤島」？
當然，這種孤島並不是真正的孤島，因為九州在陸地上還互相連通。只不過星火軍可以通過控制虛空海洋，可以在九州各地神出鬼沒，實現間接的孤立九州各大勢力的目的。
這個想法能不能實現，還有待於研究院進一步的探索。也就是說，這樣的傳送陣能否建立起來？現在倒是暫時不缺乏建立陣法各種材料，因為數以萬計的無主儲物袋恰好提供了建立陣法的各種稀有材料。
返回府邸的江柳，坐在自己的房間，默默看著天空，他都懷疑天道中有一個人在默默地地安排了這一切。
這位無所不能的天道，先是提供了無主儲物袋，再提供了這些空間錨點，使得星火軍有可能建立這樣的傳送網絡。
可是江柳轉念又一想，這些應該都是虛空已有的規律，只不過過去的修士專注自身的修煉，沒有關注到這些事情。只有星火軍建立研究院，有一大批對於探究事物背後奧秘的「科學家」，才將這一切探索出來。
剛回到府邸沒多久，江柳還在發呆，王鱷來通報，鄒湘語帶來消息，他正在接待一位重要的客人，讓江柳趕緊過去。在去鄒湘語府邸的路上，江柳得知這位客人來自羅山城。
在鄒湘語的府邸，江柳見到了羅山城第一謀士，舒村。
在江柳的眼中，舒村是一位慈眉善目的老人。這位老人態度和藹，很健談，他的講話總是讓人非常舒服，仿佛能夠看透人心。
舒村帶來了羅山城主梁朔的請求，那就是主動加入星火軍，但是希望保持自治。
梁朔對自治的要求沒有玄塔那麼高，他允許自己的軍隊加入星火軍，只不過在行政管理上要求自己任命官員，其他方面可以遵從議事堂的各項規定。
星火軍的勢力擴展到幾乎霍山全境，已經瞞不住周圍的勢力。所以星火軍的運轉規則，梁朔非常清楚，他知道議事堂是星火軍的最高權力所在。
江柳讓舒村在鄒湘語的府邸暫時停留幾天，他要與星火軍的高層，包括議事堂的代表討論梁朔的請求。
其實，對於星火軍來說，梁朔已經沒有那麼重要。過去，梁朔對於星火軍是一個威脅，因為梁朔的實力相對原來的星火軍來說很強大，但是現在形勢逆轉，星火軍已經不在乎梁朔，認為他沒什麼威脅了。
讓梁朔加入星火軍，對於星火軍唯一的好處就是進入中州的通道大大縮短。但是因為凌霄與梁朔地盤中間的碎石山道路實在不好走，要想溝通凌霄與梁朔的地盤，要大舉修路，這對星火軍來說實際上是一個很大的投入。
但是，正如世上的很多事情一樣，不能只算經濟帳，還要算政治帳。梁朔的加入就完成了星火軍在霍山的最後一塊拼圖，也意味著星火軍全據霍山。
議事堂很快通過了梁朔加入星火軍的提議。梁朔也表現出了他的誠意，在得到議事堂允許他加入的消息之後，親自來到凌霄，與江柳等人會面。
梁朔的加入，也意味著星火軍真正地控制了霍山全境。因此，議事堂特意舉行了一次大會，此時的議事堂代表已經超過一百五十位。
在這次議事堂大會上，特意理清了整個星火軍的各種架構，軍力布置，行政劃分等等很多具體事務。
議事堂決定，為了不刺激周圍的各大勢力，星火軍暫不立國，還以星火軍作為整個勢力的對外名號。
在星火軍領地，也就是霍山全境共劃分為十個區域，稱為十府（區）。分別是凌霄特區、白山府、濱海府、玉山直轄府、巍嶺府、清溪府、通天府（金剛的領地）、武功自治府（朱坤的領地）、玄塔自治區、羅山自治區。這次行政劃分，區跟府是同一級別。
除了玄塔自治區，在霍山全境推行銀環，統一稅率。原來的商稅太簡單了，並不適合擴大的領地。因此，在最新成立的稅部尚書李通的帶領下，制定了新的稅率，並形成稅法，在議事堂通過。
議事堂也同意將領地內的軍隊進行整編，裁退一些戰力較弱的兵卒和不願意再廝殺的士卒，去粗取精，成立新的野戰兵團。野戰兵團仍然以江柳為大將軍，江柳是這支野戰兵團的首領。同時，江柳也是星火軍這個大勢力的最高領袖。
勢力擴大之後，內部的行政機構也做了很大的調整，這些都不需要江柳去操心。他發現，自己越來越像一個名義上的首領，很多事情在他確定了大方向之後，有具體的部門負責人，如鄒湘語、李通、俞傑等人來具體實施。
但是，江柳也親自主抓了幾件工作，一是研究院，這是重中之重，不必贅述。
二是學部的建設，尤其是學校的建設，江柳親自過問，因為他知道這是星火軍未來幾十年是否能夠發展壯大的基礎。
在江柳的努力下，霍山終於有了第一所大學 —— 霍山大學。跟江柳事先預想的不太一樣，這所大學重點培養的是行政人才，因此所學的主要課程是文法和律歷，在江柳的極力堅持下，加入了邏輯這門課程。
邏輯這門課程的加入，頗費周折，因為根本就沒有合適的教材和老師。江柳沒有辦法，在研究院裡找了幾個理工男，根據他的想法，讓這幾個理工男編寫了一套教材，然後再把這套教材讓一些文人來潤色，可以說這是一本亂七八糟的邏輯教材。尤其是在後來的史學家看來，這本邏輯教材就是在搞笑。
江柳做的第三件重要工作，就是在他的推動下，成立了法堂，以李峽為堂主，李峽也不再兼任刑部尚書。
既然已經走向了等級分明的發展道路，江柳就不得不未雨綢繆，將法堂建立起來，把所有事情置於法律之下。
霍山的所有勢力聚在星火軍的大旗下，早就引起了周圍各大勢力的注意，只不過他們沒騰出手來處理與星火軍的關係，不過很快，星火軍就會面對各州的龐然大物。