第一三一章 整頓吏治 追繳賦稅

  初平元年（190年），就在董卓遷都，關東諸侯大擺姿態中過去了。

  丁寬雖然沒有插手諸侯討董之事，但這一年，丁寬也不會閒著，一直在潛心整治青州。

  丁寬徹底平定了青州黃巾之時，已經到了五月，在青州黃巾之中，幾乎沒什麼歷史留名的人物。只有一個管亥，之前躲在東來郡的群山之中，最後被關二爺一刀斬殺。

  此時春耕早就結束了，齊國、安樂、濟南三個郡國，這次黃巾肆虐的時間雖然不長，但卻是極具破壞性，很多縣城被攻破，鄉村、聚落被焚毀，而田間的農地也被踐踏破壞嚴重。

  給黃巾裹挾的人口有幾十萬，受到兵災破壞的人口，卻高達百萬之眾，這些受災人口，如果不有效管理起來，很快又會無路可走，再次聚集為寇，成為新的動亂之源。

  僅僅發一點糧食，或派一些麥粥，是不能解決根本問題的，此時最有效的手段，就是以工代賑。

  青州被嚴重破壞，到處需要進行休整重建，因此工程並不缺，關鍵是要拿得出支撐以工代賑的錢糧。

  此時青州已經被丁寬徹底掌控，而且未來青州會做為丁寬的根基之地，因此此前的很多方法反而不能再使用了。

  之前，最早在荊州之時，丁寬解決流民的辦法，是聯結那些荊州大族，把大量的南陽流民遷入了南郡和江夏。這些遷徙過去的流民，大部分都轉化為了這些大族的徒附。這是典型的飲鴆止渴，雖然使很多流民免於病餓而死，但卻使他們失去了自由民的身份，進一步加強了世家大族的勢力。

  那時的丁寬，自身力量嚴重不足，要想在幾個月內解決這些流民的生存問題，只能藉助荊州大族的力量，這也是那些荊州大族支持丁寬和徐璆的原因，這些大族都在這件事中獲得了足夠的利益。

  在豫州，丁寬同樣是在帶領當地的大族豪強一起發財，開山造田，是一塊新增加出來的蛋糕，這些大族跟著丁寬一起開山造田，雖然也同樣安置了大量的流民，但蛋糕的最大部分，同樣被這些大族吃了下去，一個個當然開心的很，對領著大家一起發財的丁寬，也自然是支持的很。

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  但在青州，丁寬已經是事實上的割據軍閥，有刀兵、有權勢，哪裡還能夠允許那些大族，趁著這些災民艱難求生之時，就大舉擴張的？

  要想解決青州的問題，最大的限制條件，就是錢糧，丁寬與手下的幾個謀士，商議了幾次，最後確定的錢糧來源，就是三個方面。

  第一個，繼續從揚州向青州輸送錢糧，但這些錢糧算是丁寬各人借給將軍府的，這些錢糧主要用於屯田，未來要從屯田的收益中，逐步歸還。

  包括之前已經從揚州運來的錢糧物資，都是有帳的，未來都要還給丁寬。將軍府的運作，與丁寬在揚州積蓄的私人財富，必須要公私分清，不能混亂起來。

  第二個來源，就是青州各級政府的府庫，此時正是需要解決大量災民的生活問題，政府府庫中儲存的物資錢糧，就應該在這個時候拿出來用。

  至於府庫被清空之後，只能是以後再慢慢重新儲蓄。常平倉制度，本身的意義，就是用倉庫儲備，應對各種災害，以緩和社會矛盾。

  前兩個錢糧來源，都不是從青州的民間籌集，比較容易實施，但第三個來源，就不同了，極可能在青州引起動盪，必須靠武力刀兵的壓制，才能進行。這第三個錢糧來源，就是稅收。

  此時青州黃巾剛剛平定，按照常規的思路，應該是減免稅賦，而不是大規模徵稅。丁寬也確實是這麼做的，丁寬下令免去了青州這一年的算賦。

  但在免稅的同時，丁寬又開始繼續在青州，全面的清查田畝和人口。但與前次僅僅將很多土地劃歸屯田不同，這次的清查田畝，就是衝著豪強富戶去的。

  不止是要查清田畝，之前這些豪強富戶，通過與地方官員勾結，隱瞞土地，隱匿人口，少繳甚至根本不繳納稅收，轉而把這些稅負都攤到了黔首百姓頭上，這才是百姓生存疾苦的原因。

  現在丁寬在青州六郡之地，手握四萬大軍，就是要把這種明顯不合理的狀況，徹底改變回來。在清查田畝的同時，對各地過去五年的算賦帳冊進行重新核查。

  為此丁寬從揚州，調來了上千的基層管理人員。此時，丁寬推行十幾年的，小學堂和算學基礎教育，就顯現出價值來了。

  這些基層人員，個個認識字，人人會打算盤，每天算盤幾乎不離手。青州六郡，六十五縣，這些管理人員就分成了七十多組，每組十幾到二十人不等，每組還配備一曲兵馬保護，直接就下到各個郡縣開始大規模核查。

  那些豪強大戶，能夠與地方官吏勾結，長時間大規模的逃避稅收，靠的根部不是什麼會做假帳，而是關係盤根錯節，互相掩護虛報。真要用技術手段進行認真核查，帳冊上自然是漏洞百出。

  丁寬查帳的範圍只是過去五年，再之前的乾脆就放棄不管。即使如此，也有大量的遺漏、偷逃稅賦被查出。偷逃稅賦數量之大，涉桉人員之多，手段之淺白無忌，簡直是已經到了觸目驚心的程度。

  但丁寬此時並沒有以此為接口，對這些不法豪強進行大規模的抄家流放，而是要求這些富戶補足稅款，並進行三到五倍的罰款。

  丁寬並不想要這些富豪的命，也沒想過要把這些富戶豪強的所有財產全部抄沒。丁寬不得不承認，這些地方上的富戶豪強，是支撐這個社會穩定，不可欠缺的一部分。只要不是進行絕對的社會平均分配，一定就會有人逐漸積累起財富，成為富戶。

  丁寬前世就是經營農莊的，這一世更是富可敵國，當然不會認為富戶天生就是壞人。更不會為了救援無產的流民，就對富戶進行毫無理由的財富掠奪。

  丁寬要的是約束這些富戶豪強的行為，你們有錢有地沒有問題，但想依靠權勢財富，逃避社會責任，這就不行了，尤其是為了逃避這種責任，把大批基層官吏拉下水，造成系統性的吏治敗壞，這絕對就是一個王朝走向沒落的核心問題。

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