驃騎將軍府下屬的財政司、後勤司、情報司、反間司就是非常典型的功能部門了。【記住本站域名】
財政司總掌丁寬麾下的兵馬錢糧，且與大漢的地方文官體系交集頗多，丁寬乾脆就請了荀或來做這個長史。
後勤司負責丁寬麾下各種物資裝備的調動供應，丁寬把長史的職位，給了朱治。
情報司和反間司是早就已經設立的部門，如今繼續沿用，只是原本兼管情報司的戲志才去掌管了兵馬司，情報司丁寬就委託給了剛剛延請到的謀士，鬼才郭嘉郭奉孝。反間司依然是荀攸繼續掌握。
情報司和反間司都是暗中行事的特殊部門，雖然權力很大，但很多工作內容見不得光，直接向丁寬負責，與其他下屬機構之間幾乎沒什麼互動。
因此，這兩個部門的長史，只需要丁寬足夠信任即可，不存在什麼任職資歷的問題，丁寬這才能把年輕尚青的郭嘉，放在九司之位上。
隨著驃騎將軍府九司設置的完善，丁寬就徹底完成了對五州的全年掌控，幾乎所有的強力部門都放在了將軍府內，留給馬日磾和文官體系的權力就剩下了民政和民間訴訟。
有了屯田體系的錢糧，來支持將軍府體系和麾下所養的兵馬，丁寬就不再需要文官和地方行政體系提供錢糧支撐，不再需要通過這個體系去大規模收繳稅負。
因此丁寬對馬日磾主管的民政就一條要求，就是讓五州的民間輕徭薄賦，修養生息。
從黃巾之亂算起，大漢進入亂世已經十年時間了，將近十年的戰亂，再不與民休養，這天下的元氣就要被徹底耗盡了。
自從前揚州刺史陳溫病死，一年多來，揚州刺史一直空置，朝廷一直沒有新的詔書下來，此時五州聯盟已經成立，馬日磾就過來與丁寬相商。
丁寬自己不走州牧體系，自然不會再希望五州之內再出現分裂的諸侯，因此也不會任命的新的州牧，只有權勢被大幅削減的州刺史。
馬日磾當然明白丁寬的心思，而且在這個問題上與丁寬的利益一致，因此彷照青州的舊例，向丁寬建議由會稽太守王朗兼任州刺史。
對於馬日磾的上道，丁寬也很是滿意，並不反對這一個認命。同時，丁寬也建議馬日磾儘快選任賢能，將五州之內尚有空缺的太守之職補齊，以恢復文官體系的正常運作。
至於具體的這些太守人選，丁寬就直接讓馬日磾去擬定名單，除非有特別的情況，丁寬並不準備去過多插手這些太守的任命。
此時各郡太守的兵馬之權，已經被丁寬通過郡國都尉體系，剝離到將軍府管轄。沒有兵馬的太守，已經不可能再發展成新的一方諸侯了。
太守的職位，已經不是大漢郡縣制下的一地之君了，而是被徹底弱化為行政官員，因此丁寬並不擔心這些太守能搞出什麼事情來。就乾脆把這個任命權放給馬日磾，儘量減輕自己身上的權臣形象。
有了丁寬的支持，馬日磾這個太傅做的開始有滋有味起來，大量徵辟五州甚至周邊幾州的才俊之士入仕為官。一時之間太傅府就變得熱鬧起來，往來使者不斷。
原本很多因憂心世道混亂，而隱居不出的人才，看到五州之內確實有中興的跡象，也紛紛順著這股勢頭，加入了五州聯盟的官員體系之內。
例如徐州的張昭和張紘二人，並稱二張，在徐州名氣一直不小，但陶謙主政徐州之時，這二人就不看好陶謙，堅決隱居不出，如今卻都接受了馬日磾的徵辟。
馬日磾身為太傅，表薦任命地方官員，還是要走一走大漢朝廷的程序的，因此就向長安朝廷上了一道任用大量官員的奏表，送入長安。
丁寬和馬日磾治理下的五州秩序景然，但此時的長安卻是日漸混亂起來。長安在董卓被除之後，一度由王允掌控了一段時間，其後又重新落入了李傕郭汜為代表的涼州武力集團之手。
這個涼州武力集團是董卓一手拉扯出來的，董卓雖然也是武將出身，但也做過刺史、太守，對於朝政多少有些章法。但李傕郭汜不同，他們原本都是董卓的部將，是非常純粹的武夫，驟然掌握了國家的中樞，根本不知道該如何進行治理。
李傕郭汜本來沒有太大的政治野心，董卓剛死之死，這個涼州武力集團差一點就徹底分崩離析。只是王允一再相逼，這些涼州武人才聽從了賈詡的計策，死中求活，兵進長安，沒想到，還居然真把長安打下來了。
小天子劉協和那些大漢重臣，為了活命，真的是連臉都不要了。為了維持大漢的傳承不斷，居然就承認了這些涼州叛將的合法性，並給這些武夫兵頭紛紛封官拜將，讓這些造反作亂的武人，一舉就成為了漢室的掌權重臣。
董卓入洛陽，雖然同樣是武人專權，但最起碼還會尊重一下大漢朝廷的傳統和官樣程序。表面上維持著一個帝國皇朝的外在形象。
但李傕郭汜這些人，從上位的時候開始，就徹底擊碎了大漢朝廷的所有尊嚴，甚至從某種角度而言，李傕郭汜攻入長安之時，大漢就已經真正亡國了。
大漢自天子，到三公，再到下屬的官員，其實已失去了支撐大漢天下的嵴梁。董卓如果說是篡奪了皇室威嚴的權臣，李傕郭汜等人就是徹底覆滅漢室的亂臣。
在董卓主政之時，其實漢廷的所謂三公九卿、朝廷重臣，就已經成了裝點門面的擺設，但最起碼還有點表面的虛榮。到了李傕郭汜掌權，三公九卿就已經徹底淪為玩物了。
董卓在時，涼州軍團都匯聚於董卓的麾下。但董卓死後，他的這些麾下，沒有人能和董卓一樣徹底掌控這個武力集團。涼州集團的內部分裂就是必然之事。
即使賈詡在這些粗魯武人之間不斷進行彌合，這種裂痕也難以扭轉的逐漸擴大，並演變為公開的衝突。董卓麾下，原本的四員大將，李傕郭汜樊稠張濟，相互之間開始爭鬥起來。
這些人剛剛上位的時候，彼此矛盾沒那麼突出，還有心思管理一下天下事，但等幾人的爭鬥日趨激烈之後，卻再沒有心思去管關東之事了。
馬日磾的表章，就是在這種局面下送入長安的。對於五州聯盟，長安之內的態度其實差異非常明顯。
天子和一些保皇派的官員，奢望這個五州聯盟，能夠將他們從這些涼州武人手中解救出去，因此很願意支持馬日磾和丁寬的各種提議。
涼州武人對馬日磾其實根本不放在心上，但對於丁寬就非常的忌憚，十分擔心丁寬帶兵來攻伐長安。因此對於五州聯盟的任何主張，都想否定掉，但又怕因此惹怒丁寬，招來丁寬的進攻。
因此五州聯盟的表章，到了長安之後，最終的結果，幾乎都是留中不發。完全就是假裝看不到的鴕鳥心態，由得丁寬和馬日磾去自行其事。
長安是西漢的舊都，是東漢掌控關西的核心之地，本來是頗為富庶之地，但從涼州北宮伯玉造反之後，幾次進攻，長安就開始凋敝起來。
董卓遷都來長安，不僅遷來了百官，而且遷入了大量的青壯，帶來了大漢都城洛陽集聚了百年的財富，雖然長安依然凋敝，但人氣還在。
李傕郭汜掌權之後，麾下兵馬毫無顧忌的，在關中地區四處搶掠，使得關中地區徹底的混亂起來，凋敝速度，急劇加快。
大漢朝廷已經失去了對天下的控制，原本由十三州共同供養的朝廷，現在的稅賦壓力全部都壓在了關中一地，加上涼州兵馬的消耗，哪裡是關中地區供養的起的？
李傕郭汜入主長安短短兩年不到的時間，長安官府的各類庫藏，就已經消耗殆盡了。原本頗為富庶的長安，已經徹底失去了活力。
而興平元年（194年），天公更是不作美，從四月入夏開始，關中就連續幾個月的大旱。糧食歉收之下，關中糧價暴漲，谷一斛的價格居然漲到了驚人的五十萬錢。
糧價的暴漲，並不止是糧食歉收的原因，李傕郭汜濫發劣幣，豪族世家囤積居奇，都在這當中起了很大的作用。然而對於黔首百姓而言，原因是什麼，已經不重要了。
重要的是沒有了糧食，就會出現大面積的人口餓死。而有些地區，已經開始出現吃人的情況。所謂的「易子而食」並不是故事，而是冰冷血腥的現實。
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