第一千一百一十七章 改制

  景福三年十月初八，在金陵成王府別院，一場被所有人矚目的會議迅速召開，參會的不僅僅有從各地返回的將領，更有南境的各省布政使，可以說是文武齊聚。

  「今日招諸位前來，是因為天下在我等手中重新歸於一統，可喜可賀！」薛洋的開場白一貫很簡單，所以朝著眾人笑道：「接收中原和山東等地，涉及到軍政兩大機構的調整，需要提前做好準備。」

  「主公不打算以此為新政，在登基之後頒布嗎？」李孝常見到眾人沒開口，頓時笑道：「來時和權義也曾商議過此事，都覺得主公應當先登基，然後再調整。」

  「想過，不過現如今北方大事刻不容緩，而登基還是稍後再說。」薛洋擺了擺手看著兩人點頭笑道：「你們兩個在關中，是當政務官當過癮了吧？我看可以考慮調到各地去當承宣布政使去。」

  「承宣布政使？」一陣鬨笑當中，倒是一下子讓眾人琢磨出這個新詞的意思，所以這一瞬間張環若有所思道：「主公的意思是重新改制？」

  「以前的撤道並省只在南境各地展開過，北方各地並沒有此舉，但是如今天下一統，不能體制不明，從而引發混亂，所以我打算將北方各地也劃分為各省管轄，同時該布政使司為承宣布政使司，同時增設提刑按察使司，主管刑律，在中央重新設立大理寺，和刑部並查刑律，糾正官風民氣。」薛洋點了點頭，他的這個辦法並不是什麼新創，而是套用了明代的地方行政制度，將行政權和司法權一分為二，不再如此前那樣混合在一起。

  「主公這個辦法好，可以鉗制地方大員權力，同時也能讓百姓更多一份保障。」這對於民政這一塊，岑天時等人更加精通，只是一句話就快速明白過來這兩個機構設立背後的意義，將地方大員的權力拆分開來之後，相互掣肘，但是卻並行發展，互不干涉，必然可以更大程度上減少腐敗現象。更重要的是，在如今這個時代，地方大員的權力若是過於集中，那麼難保不會出現此前藩鎮割據的現象發生。畢竟若是加上軍權的話，這布政使實際上就等於昔日的節度使了。

  「同時樞密院在部署軍隊的時候，按照省為單位，增設都指揮使司，也就是現如今的都一級別的兵馬建制。」袁襲在薛洋目光轉向自己之後，跟著開口道：「三司並列，各行其責，如此才能夠互相監督，確保地方安定，上令下達，效忠新朝，效忠主公。」

  「這都指揮使司應該不是常設的吧？」高濟思索半晌之後看著袁襲問道：「若是如此，則我軍各部駐紮之地豈不是要全部拆分開來？若是邊境出現敵情，如何集中？」

  「呵呵，主公啊，權義這段時間進步不小。」李振在旁邊笑道：「確實如此，所以你且聽主公和軍師繼續往下說啊！」

  「確實，都指揮使司是常設機構，確保各省三司並列，但是兵馬駐紮需要根據樞密院和兵部的安排擇地駐紮。」薛洋點了點頭之後道：「我打算將天策軍分成兩部，一步繼續為天策軍本部，為野戰兵馬，駐紮要地和邊境各處，或者由各部將領統兵出征。另外一部為守備兵馬，負責內地防務值守，歸屬兵部調遣，加上兵部原本所屬的新兵處，構建天策軍三大架構。」

  這種劃分也讓在場的各部將領同時點頭，內地守備兵馬的配置實際上可以簡陋一點，甚至於可以說，這種劃分，可以加大的減輕天策軍軍需的壓力，畢竟以往，都是野戰部隊充當守城兵馬，和民政官員一起負責轄地的安全。這在戰爭年代還說得過去，但是在如今這個時候，還保持這種體制的話，必然會讓精銳的野戰兵馬疲於奔命，甚至於在無數的瑣碎小事當中消耗了自身的戰力。

  「野戰兵馬分為陸軍和水軍，歸屬樞密院下轄陸軍都督府和水軍都督府負責日常訓練，錢糧裝備補給則由兵部負責，戰時擇統兵將領出任統帥出征。」薛洋繼續開口道：「同時在邊境各地組建戰區，以常設作戰行營節制轄區內所有兵馬。各作戰行營和戰區統兵大將則由樞密院擬定條陳決定人選，非戰時三年一輪換。」

  這實際上就是對於應急反應部隊的一種特殊安排，既保證了出現戰事之時，邊境各部能夠第一時間組織足夠的大軍進行防禦，同時也限制了各部行營統兵大將的兵權，算是薛洋的一種改進了。而且首次將輪換制給拿了出來，避免了將領壟斷權力的現象發生。

  「主公這個辦法算是面面俱到，而且從上到下，制定了一個完整的體制了。」袁襲點了點頭，類似於這種體制建設他和李振都幫不上什麼忙，從岳西開始，所有的軍政制度基本上都是薛洋自己一手創建，也確保了各項制度能夠從最開始延續到今日。

  「樞密院儘快按照地域，重新劃分戰區，建立行營指揮部，安排各將領赴任。」薛洋在見到眾人沒有反應之後，繼續道：「同時將各部野戰兵馬迅速歸屬到各戰區駐守。至於都指揮使司需要的人手，兵部和樞密院重新制定劃分，暫時將沒有劃歸邊境戰區的兵馬調任新的區域，然後等待兵部籌集足夠的人手接替之後再行替換。」

  「主公，這都指揮使司的人手不需要像他們軍方那樣部署那麼多人吧？」嚴明一聽還要擴軍，頓時眼珠子一突，不過隨即開口道：「是不是可以減半編制？」

  「不是減半編制，而是縮減編制！」薛洋笑著擺擺手道：「守備兵馬一來是維護地方治安，堅決布政使司解決不了的難題，另外一個則是野戰兵馬的補充，所以並不需要太多的人手，而且日後可以和新兵處招募的新兵合二為一，以都指揮使司的士兵作為野戰兵馬的補充所用。」

  「既是如此，那還不如將兵部所屬的廂兵和輜重大隊人手也放進去？」嚴明算是將節儉的想法堅持到底了，一句話說的眾人哈哈大笑的同時，也讓薛洋隨即點了點頭。