在大乾，很少有百姓因吃不上飯而餓死。
不過袁耀覺得這樣還不夠。
糧食除了能讓百姓安定以外，還是重要的戰略資源。
從古至今，有多少場大戰是因缺乏糧草而功虧一簣？
袁耀不僅要讓百姓豐衣足食，還要為大乾積累足夠多的糧草。
提高糧食產量，袁耀第一個想到的就是紅薯和土豆。
這兩種作物畝產極高，很多穿越前輩都是用這兩個神器來讓百姓吃飽飯。
可惜的是，袁耀對於從何處獲得紅薯、土豆等作物毫無頭緒。
想要靠這些寶貝農作物提高糧食產量，明顯是行不通了。
袁耀只能做一些人力能及的選擇。
江東、荊南、交州等地的肥沃土地不少，只是開發得不太好。
在大漢統治天下的時候，北方一直是大漢的統治重心。
南方不論是人口還是經濟發展，都比北方相差甚遠。
可隨著袁耀對於江南的治理，加上他從世家大族手中解救出來的隱匿人口、以及因戰亂到江南之地避禍的百姓…
江南的人口數量，已經不弱於北方州郡了。
有人口，那一切都好辦。
袁耀直接給百姓分發耕牛、曲轅犁等家畜和農具，大力鼓勵大乾百姓開墾荒地。
以大乾的制度，土地皆為國有。
百姓開墾出荒地之後，新開發出的農田所有權，自然也歸大乾。
但是袁耀承諾，只要是百姓開發出的土地，百姓一律擁有五年的使用權。
這前五年，是不用向大乾交稅的。
只需將種出的糧食，交給大乾收購即可。
到了五年之後，這些土地就算是百姓租種，需要向大乾交稅。
大乾收取的地租，也不是重稅。
按袁耀的估算，收取百分之二十的土地租用稅就差不多了。
具體數額，袁耀還要跟麾下的謀臣們仔細商議。
這項政策頒布出來以後，大乾百姓開荒熱情極為高漲。
以往土地都歸世家豪族所有，百姓只能為豪門耕種土地，成為世家豪族的附庸。
尋常百姓想要擁有土地，那根本是不可能的事情。
就算僥倖擁有了土地，用不了多久，也會被世家豪族所兼併。
大乾提出的開荒之策，卻讓百姓看到了擁有田產的可能。
只要足夠勤勞，能夠開墾出荒地、種出糧食，就會擁有一塊屬於自己的田產！
雖然只是使用權，可大乾百姓依舊無比滿足。
有地在，他們就能吃飽飯，過上好日子。
至於所有權歸誰，根本不重要。
只需要讓他們耕種就可以了。
而且很多百姓覺得所有權歸大乾，對他們更加有利。
如果所有權是百姓自己，那萬一有貪官污吏、世家豪門想要兼併他們的土地，百姓們根本無法反抗。
可土地歸大乾那就不一樣了。
大乾帶甲數十萬，精銳部隊全都集中在太子、大將軍袁耀手中。
袁耀對於世家的手段，大乾百姓皆知。
哪個世家豪門活膩了，敢跟太子殿下作對？
有袁耀的信用作為背書，大乾開墾荒地之事開始如火如荼的進行起來。
如今山越已平，匪患也被袁耀肅清。
百姓們可以在一個非常安全的環境下開荒種地。
大乾立國後，農業實力便以一個極為恐怖的速度發展起來。
對於改革官制之事，袁耀也沒閒著。
在袁術遷都到金陵後，第一次在新皇宮上朝之時，袁耀便提出了『三省六部制』的方案。
袁紹饒有興趣的對袁耀問道：
「耀兒這官制也是承襲漢法，在漢制的基礎上進行改良。
只是不知，這改良之後的官制有何效果？」
袁耀答道：
「啟稟父皇，兒這三省六部制，是將尚書省的權力分散到六部，使六部各司其職，增加處理政務的效率。
除此之外，地方州郡的權力，也會向六部集中，直接由天子定奪。
這便是加強了天子之權，削弱了地方州郡之權。
不論是地方官吏還是豪強，再想對天子的命令陽奉陰違，也會變得更加困難。
父皇，此制一出，增強的便是您的權力。」
袁術聽聞新法能加強天子之權，頓時笑道：
「好！
吾兒想出的辦法就是好！
那便依太子之策行事！」
聽了袁耀之策，楊弘大驚失色。
這三省六部制是個什麼東西，楊弘基本上也聽明白了。
此策一出，天下大權基本上都由三省六部來處理。
之前的三公九卿，權勢必然會被削弱。
他楊弘身為大乾司徒，乃是天下最有權勢之人。
如何能甘心將手中權勢拱手相讓？
楊弘連忙出列對袁術拜道：
「陛下，改制之事萬不可行啊！
如今我大乾剛剛立國，當以穩為主。
如果擅改官制，恐怕會動搖百官之心，引起上下官吏恐慌。
如今的官制已經沿用了數百年，從來沒出過什麼差錯。
臣以為，還是沿襲舊法為妙。」
以楊弘為首的袁術舊臣也都開口道：
「司徒大人所言極是，請陛下三思。」
「若是更改官制，恐怕會讓很多功臣寒心啊。」
聽了這些舊臣之語，袁術也沒了主意，對袁耀道：
「耀兒，你看…」
袁耀笑道：
「父皇，您無需在意這些。
我大乾乃是新朝，理當行新法。
如果有誰對新制不滿意，大可以辭官回鄉嘛。
我大乾還會缺官員不成？」
如非必要，楊弘實在不想跟袁耀為敵。
袁耀可是袁術唯一的繼承人，楊弘巴結他還來不及呢。
可袁耀做的事情，全都是在損害楊弘的利益。
即便楊弘再畏懼袁耀，也要爭上一爭。
不然總不能等著袁耀徹底把自己邊緣化，讓自己從大乾重臣，變成一個無足輕重的小人物吧？
楊弘據理力爭，對袁耀道：
「我大乾官吏有數千之眾。
若是太子殿下行新法，使得他們不滿，同時背棄我大乾而去…
太子殿下當何以應對？
如今的大好局面，豈不是要毀於一旦？」
袁耀知道楊弘在想什麼，無非是放不下他自己的權力，也放不下楊家的好處。
可現在袁耀想做的事情，誰都不能阻止。
連骷髏王老爹都不行，更別說區區楊弘。