獸人被打跑，馬賊也在徐來的收拾下，幾乎絕跡。
以往弄得草原民不聊生的一個重大問題，來自貴族階級的殘酷壓迫，也在徐來的整頓下，幾乎再也不見。
如今的草原，進入了前所未有的政治清明階段，不說家家夜不閉戶，路不拾遺，最起碼能家家有餘糧。
徐來的糧食，自然不會的一直發下去。
可他制定的土地政策，只要各地官員能夠切實執行，即便遇上疾病等問題，也能保證最起碼的溫飽。
地球上糧食收穫沒有這麼多，遇到天災人禍，普通百姓更是連絲毫抗爭能力都沒有。
即便如此，歷史上也屢有盛世，雖然這也跟戰爭之後，土地重新分配有關。
對於草原人來說，如今的生活，已經足夠讓人滿意。
哪怕這兩年，草原上的各種戰鬥接踵而至，可跟著徐來這一方的人，卻從沒有受到虧待過。
早不知道多久，草原牧民們，就已經希望徐來可以統治整個草原，讓他們能夠脫離苦海。
如今，卻真的已經有消息傳出，據說徐來在打敗了獸人之後，獲得了神殿以及教皇的認可，要在草原獨立成國。
消息是從那些信徒的口中傳出來的。
徐來雖然沒有統治過這些信徒，可徐來是重新立起戰神像的人。
同時，神殿還明確了徐來神眷者的身份，並且明確了徐來在神殿的地位，僅次於教皇。
不僅如此，這些信徒展轉萬里，神殿再有準備，也不可能一帆風順。
即便繞過了戰亂地區，卻還是沒能繞過那些無良的貴族。
許多地區的貴族，拿著神殿的錢財，卻沒能準備足夠的米糧，或者乾脆用陳米糠米來應付。
戰亂一起，農民們無法安心生產，即便這個世界的土地營養豐富，糧食也容易出現短缺。
糧價受到戰爭影響，不斷升高是事實，可神殿轉移的畢竟是帝國子民，且還給足了銀錢。
就這，許多人依舊是餓著肚子，過著飢一頓飽一頓的日子，來到草原。
幸好到了草原之後，他們無需再挨餓，蔬菜水果之類的不敢保證，但是主食管飽，且每天都能有肉。
草原養有牛羊，肉食提供不算太難，反倒是水果蔬菜這些玩意，極其的金貴。
然而對於這些信徒們來說，徐來給的待遇，簡直是到了天堂一般。
好的待遇，加上信仰的加持，讓這些信徒們在收到主管牧師們的命令後，格外賣力的為徐來宣傳著。
沒有哪個國家的建立，是悄無聲息的。
現在已經全力支持徐來的神殿，早就開始了默默為徐來建國進行造勢。
杜爾主教親自趕到頑石城，除了放心不下那幾十萬信徒外，還是想早一日見到徐來，好把那張圖紙交給他。
把圖紙交給徐來，明確了徐來的想法，神殿才能把事情做到明處。
否則，以後神殿暗地裡推動徐來建國的事曝光出來，雙方難免會產生某種矛盾。
哪怕的確是徐來要建國，可他自己建國，和被人推動著建國，可是兩個完全不同的感受。
到那時，徐來必然要去探究神殿的想法。
等回頭發現當初建國時，超過一半都是神殿的虔誠信徒，日後說不得就要對神殿各種提防。
神殿在歷任帝國之中，都能擁有唯一的國教地位，眼光和手段，向來也都是不缺的。
不過此時神殿的諸位主教們，也並沒有其他的想法。
在他們的認知當中，身為神眷者的徐來，自身就是戰神意志的體現。
而神殿，是戰神的神殿，擁有戰神意志的徐來，幾乎就相當於是神殿真正的主人。
因此，神殿提前為徐來造勢，也是為以後的重新興盛而造勢。
然而徐來想要建國，除了神殿的認可之外，其他國家以及各大勢力的承認也很重要。
外面不認可的勢力和國家如果比較多，加入草原國家的人和勢力，顧忌自然會更重一點。
比如土著貴族，各大商會，大型傭兵團等等，會擔心是否能和外部勢力以及國家進行商貿，參與任務，會擔心自己的貴族地位是否能得到認可。
這些問題不解決，徐來固然可以正常建國，卻也難免弄得人心動盪。
要知道，遍數歷史上的數次大戰，無數降臨英雄降臨，也不是只有徐來才有點良心。
歷史上，比徐來更加聖母的人，多了去了，他們有人甚至還效法聖賢，直接免去了農業稅。
連華夏都是在經濟水平達到一定階段之後，才取消農業稅的，這些聖母此時提出這項政策，無疑太過超前。
事實也證明，這樣的做法，始終只能是曇花一現。
降臨的英雄，即便選擇精靈等長壽種族，也無法跟真正的精靈那樣活個百八千年的。
他們的政策再好，一旦這些強大的英雄死去，也免不了人亡政息，甚至他們都少有能正常死亡的。
這個世界，掌握力量的，是那些高等階的職業者，法師，騎士，射手，唯獨沒有平民。
英雄自身再強大，也沒辦法時時刻刻的防備危險。
徐來沒有免去農業稅，但把稅收降低到了3成，讓統治階層能夠獲得好處，這樣他們的反抗欲望才不會那麼強烈。
可是說實話，3成也最多就是現在，當初第一代至高王和一眾貴族們約定的，也是這個比例。
回頭等徐來一掛，特權階層必然還是想方設法的為自己尋求利益的。
人不為己天誅地滅，這是亘古不變的真理。
徐來開國，已經靠著3成的農業稅，收納了民心，靠著戰神的眷顧，獲得了信仰。
剩下的，就是獲得真正有力量者的支持。
不需要全部，哪怕只籠絡住一部分，也足夠徐來建立起一個新的國家。
提前坐傳送陣回到清風城的徐來，已經和蘇雅她們商量了好幾天。
建國以及大型儀式的準備工作，早已經開始。
徐來雖然並未明說，但坊間已經傳的沸沸揚揚，清風城的官員們也是早就有所耳聞。
徐來還親自下了行政命令，命令各地長官們，安排好手中工作後，要趕在下月13日之前趕到清風城。
下個月13日，也就是5月13日，如果徐來沒記錯的話，他是5月14日降臨這個世界，5月15日渡過了來到這個世界的第一個早晨。
徐來從沒有建立過自己的國家，也沒有當過國王，心裡多少還是有些嚮往和憧憬的。
否則的話，即便國會好處那麼多，徐來也必然要深思熟慮之後，選擇一個恰當的時間建國。
如今不假思索的就下定了決心，回到清風城後就立刻開始推動，心中的激動自然不言而喻。
如此激動人心的時刻，又怎麼不選擇一個有意義的時間點呢。
來到這個世界之後，徐來從沒有跟任何人，透露過自己的生日，也沒有進行過任何形式的慶祝。
這個世界是有預言術之類的法術的，徐來謹慎起見，就從未透露過自己的詳細信息。
後來即便有了榮譽騎士勳章，徐來也早已習慣。
那麼，另外一個對徐來，對蘇雅，對他麾下所有人都有紀念意義的時間節點，就是他降臨這個世界的日子。
所以，徐來把正式建國的時間，定在了下個月15日，距今還有不到一個月的時間。
只是建國的其他工作，推進的都很順利。
皇宮的選址，徐來就定在了自己現在居住的城堡內。
國會以及皇宮，都是英雄建築，花錢就能瞬間完成，因此倒也不用提前準備太多，只需要把附近的道路以及建築清空。
選擇城堡，一來是這幾個建築功能完全重複，皇宮是徐來的居住地，城堡也是徐來用來居住的地方。
把它們放在一起，同樣耽誤徐來和大臣們議事，關鍵是還能節省一大筆的費用。
徐來現在居住的這座城堡，光是那一圈城牆，就能為他節省下大量的金幣，以及木材、礦石等基礎資源，稀有資源。
等城堡騰空，徐來隨時可以把議會升級到國會，然後把城堡升級成皇宮。
可在此之前，徐來必須要把許多事給徹底定下來。
一個是建國以後的制度問題，另一個則是建國時的封賞問題。
前者關係到一個國家的根本，後者則關係到現在以及將來的人才，是否願意跟著他徐來混。
一個小氣，又不願意分享的老闆，是做不大蛋糕的，因為從始至終就只有老闆一個人願意賣命。
即便是世界上最黑心的老闆，也要給員工一點東西，否則誰還能白幫你幹活不成。
徐來回到清風城，首先就是和喻蘭，蘇雅她們，根據之前匯總的所有資料，給所有投靠了徐來的人，進行一個功勞排名。
排在首位的，自然是蘇雅，蕾娜，吉賽爾以及塔汗等人。
但是根據功勞，對這些人進行封賞的時候，就必須要涉及到國家的體系。
歷任帝國，一直以來的體系，都是分封制，最多在分封制之上，再加一點別的什麼東西。
比如雄獅王朝就在分封制的基礎上，加入了中央軍的概念，用以鞏固王朝統治。
徐來不願意使用分封制，是因為分封制國王的權利和議會是平等的。
也就是貴族們，可以利用議會制度來限制國王的權利。
比如國王要無限徵兵，無限收稅的時候，貴族們就能利用議會來阻止這種無理要求。
當然，國王的基本權利，還是能得到保障的。
比如每年多少次徵稅是合理範疇的，確定好之後，議會以及貴族們必須無條件遵守。
又比如國王有權在必要時，徵召貴族為其作戰，只要滿足一定條件，這個貴族就必須響應徵召。
徐來現在倒是不怕有什麼議會，他的領地內，原有的貴族他統統不會承認。
新的貴族，也根本來不及成立什麼議會。
關鍵是分封后，貴族的權利實在太大，太容易脫離掌控。
別的不說，徐來統一草原都沒多久，只是下令遷移牧民，他沿途下發的糧食等物資，就不知道被貪墨了多少。
徐來手裡不止有吉米遞交的那些報告，也還有簡元呈交上來的密報。
簡元專業搞情報的，對徐來還足夠的忠誠，負責情報部門工作簡直再合適不過。
兩份情報互相印證，基本不太可能出現冤假錯案。
只是徐來現在還沒空處理他們，等他們來了清風城之後，他再動手以儆效尤也不遲。
光是這一件事，就已經足以讓徐來不敢直接套用分封制。
然而，除了分封之外，他也實在找不到其他什麼好的方法，可以籠絡住那些真正掌握力量的人。
哪怕改用華夏古代的封建制度，一來要徐來對這種制度足夠了解，二來則要別人能夠接受。
很可惜，這兩個條件都不可能實現，徐來除了通過電視和小說了解一些皮毛之外，根本一竅不通。
勉強擺上去，也只是畫虎不成反類犬，淪為笑柄。
這是沒辦法改變的事實，相信以前那些降臨者，不是沒想過要更改這種制度。
但他們都面臨和徐來同樣的一個問題，隻身一人來到這個世界，驟然之間形成一股勢力。
徐來下個月才降臨一年，卻已經到了要建國的程度。
如此的根基，又如何能夠穩固，也就根本無力改變大局。
別的不說，只要他敢亂搞，建國儀式上眾人直接提出辭職，怕是徐來當場就得抓瞎。
草原上百座城市，就算一個城市只派十個管理者，他到哪去找這一千人。
況且，十個人哪怕全是各部門頭頭，沒點自己的班底，能幹的了什麼事。
帶上班底，那又得多少人，徐來就是變也變不出這麼多的人來。
沒人能管事，徐來武力再強橫，也只能是破壞，而無法生產。
所以，新的制度必須得這些人接受，但卻又要能讓徐來自己滿意。
「郎君，你要的歷任貴族的分封土地，以及這些土地所對應的糧食收穫，都已經計算好了。
按照你定的，全是按照農莊的生產效率而定，24小時滿額滿員工作，也就是一天100單位糧食而定。
不過，咱們這裡是草原，糧食種植不受加成，所以沒算其他的。」
徐來接過喻蘭遞來的帳本，發現記錄和計算的都極為詳細，立時大喜過望。(本章完)