永城作為首府是皖北根據地政治和軍事中心，但是為了更方便接受豫東的難民，於是臨時遷移到亳縣。
周維漢此行的目的之一就是切身實地的了解皖北根據地的真實情況，於是先到夏邑，再至永城，渦陽、最終向西抵達亳縣。
一路上給周維漢的體會是越往南老百姓的生存情況越糟糕，但越往南的老百姓對共產黨八路軍的支持力度則更強。
一方面是當地生活困苦的老百姓發自內心感謝八路軍，另一方面則是光腳的不怕穿鞋的，除了一心一意跟著八路軍走，別無他法。
「**員！」羅本忠和荊大剛掐著時間帶領幾名幹部出來迎接。
兩人與兩個月前相比滄桑許多，羅本忠甚至顯得有些消瘦，以至於眼鏡後邊的兩個眼珠子凸出來不少。
「老羅，看來你最近的日子不好過啊，這段時間你們辛苦了，咱們進去說！」周維漢對於幾人很熟悉，所以也沒多做寒暄。
按照黨的一元化領導，當地黨高官作為根據地最高領導應兼任軍區政委，統籌黨政軍一切事宜。
皖北根據地雖然是由荊大剛13旅和丁偉15旅開闢的，但是由於兩人是軍事幹部兼任政委，開闢根據地不在話下，主政一方、統籌全局的能力顯然略有不足，所以才有羅本忠和趙秉章南下。
之前在敵占區從事地下工作的皖北特委和豫東特委等白區幹部改組為豫東專區政府和皖北專區政府。
眾人落座之後，周維漢顯然有發難的意思：「都是熟面孔，看來沒有地方上同志？我原本還打算見見他們的，你們還分成兩個地方辦公！」
羅本忠不得不硬著頭皮解釋道：「地方政府才成立不久，人員短缺，現在主要精力放在安置老百姓身上！」
周維漢聞言點了點頭，但他不想聽這個解釋，於是開門見山說道：「之前的報告分局仔細研究過，所以分局派我過來，這幾日沿途所見實在令我難以接受！」
「皖北根據地開闢速度之快，分局是高度讚揚的，但是我此次的直觀感受，目前推行的政策浮於表面，老百姓不信任咱們，可見根基並不牢固！」
說到最後，周維漢更是毫不客氣的指明：「如果地方政府的一些同志無法勝任治理根據地的工作，那就請他們去抗大學習一下！」
「老羅，你是總負責，要擔起責任來，時間不能白白浪費，敵人不會給咱們時間！」
周維漢敬佩那些在敵占區潛伏的同志們，但這並不代表能容忍有些人尸位素餐，事實證明，在敵後鬥爭方面，白區的同志是有經驗的，但是在治理根據地方面顯然缺乏心得，更可怕的是有意縱容。
冀魯豫分局考慮到白區的幹部在皖北、豫東兩個工作多年，在當地有著一定的群眾基礎，所以白區幹部是地方政府的主要人員，但也正因為這一點，讓之後的工作困難重重。
皖北根據地建立之初，對於是否立即進行土改有兩種不同的聲音，當時羅本忠和趙秉章尚未到達皖北。
以13旅和15旅為首的從冀魯豫南下幹部認為應當機立斷，每收復一個縣城，馬上進行土改，不給當地士紳串聯的機會，儘快獲得當地老百姓的支持。
但是皖北當地或者說白區幹部則認為臨近夏收，應稍緩土改的時間，田裡種的糧食是誰的就由誰來收，儘量避免激化矛盾。
兩者意見相反，終究是立場不同，南下幹部有著強大武力作為保證，況且在當地沒有關係網，自然做起事來少了些許顧忌。
白區幹部很多都是後來從當地發展出來的，成員中當地人居多，他們在當地深耕多年，是有一定人脈關係的，否則怎麼可能在敵占區立足？
在成立地方政府之後人員更是迅速膨脹，由於普通農戶家庭出身的人少有能接受教育的，所以這些新加入的人員以地主士紳家庭出身居多，周維漢認為一些人是有一定的革命傾向的，但其中也少不了投機倒把的分子。
擺在眼前的現實問題是這些人在當地關係網深厚，牽連過多，以至於推行政策在地方政府內部就阻力重重。
當時冀魯豫分局綜合考慮，同意了白區幹部的想法，但同時也讓羅本忠帶領一批人南下加以制衡，羅本忠出任兩個根據地最高領導人，在黨政軍方面負總責，趙秉章則是軍事方面總負責。
羅本忠在政治鬥爭方面頗為老練，在治理根據地上也頗有心得，但他到皖北的時候有點晚，以至於勢大難治，沒能在短時間內打開局面。
「**員，我向分局和同志們做檢討，我......」
羅本忠站起身來，只不過還我說完就被周維漢打斷：「老羅，你不需要做檢討，也不要心裡顧慮，來之前副總參謀長特意和我交待，責任不在於你和其他同志身上！」
「皖北和豫東之前一直是敵占區，此次南下大範圍收復失地是我黨頭一次，所以在這方面上經驗不足很正常，分局當時也是顧慮重重，所以在選擇上出現問題！」
「現在的問題是儘快撥亂反正！」周維漢經歷皖北這一事，越發覺得保證內部純潔的重要性，所以整風是有必要的。
「我的意見是從人事上著手，豫東不著急，主要放在皖北，之前皖北特委的那些老同志在敵占區極其惡劣的鬥爭條件下依舊能堅持下來，說明他們是有信仰的，只是對於身份的轉變沒有清晰的認知！」
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「對於他們，讓他們過來參加座談會，同志們敞開心扉聊一聊各自的想法，支持接下來工作的同志可以繼續留在皖北任職，如果有些人依舊頑固不化，憑藉老資格對抗組織，那就請他們去冀魯豫抗大學習！」
「針對參加工作不久的新同志，要仔細進行甄別，加強學習，端正思想，總之一句話，留下來的必須是立場堅定能幹實事的，投資倒把的清出隊伍，甚至之間有過作奸犯科的壞分子要給予法辦！」
「絕不能因為他們穿上八路軍的衣服，搖身一變成了新政府的公務人員而對曾經迫害人民的劣跡既往不咎！」
「必要的時候，可以部隊先行接管！」周維漢最後說道，因為在主力部隊收復失地過程中，地方政府負責組建地方武裝。
當時荊大剛他們想的倒是挺簡單，左右都是自己同志，反正從日偽軍手中繳獲的武器裝備，主力部隊也用不上，索性將大多數武器裝備都留給了新組建的地方武裝。
所以地方政府是有自己的武裝力量的，但周維漢一路上的所見所聞，地方政府的幹部顯然依舊沉浸在建立政權的喜悅之中。
周維漢這一行人雖然都穿著八路軍軍裝，一路上居然沒有碰見幾次盤問，可見地方武裝疏於訓練，兵備廢弛。
在場眾人聞言神情一緊，知道上級這是要動真格的，羅本忠不是沒有能力，也不是沒有想法，只是政治鬥爭要講究手段，更要看時機。
他來皖北只是為了制衡，上級表明明確想法之前，一切只能在籌備之中，否則貿然出手，落一個破壞團結的名頭可不好受。
周維漢的到來讓羅本忠等人統一思想，於是讓皖北地委、專區政府和各地縣委縣政府主要人員來亳縣開會。
皖北地委、專區政府和各地縣委、縣政府看似是兩塊招牌，但當前各個根據地基本上都是一套班子，區別在與當根據地穩固之後，會按照三三制原則著手組建邊區民主政府，專區政府實際是民主政府的一部分。
周維漢在走訪期間只去基層農村，沒去縣城，所以當地領導幹部對周維漢的到來並不知情。
第二天，周維漢這個生面孔出現在在座談會的主位上讓他們有些茫然，當眾公布身份之後又有些有些措手不，這個時候哪怕腦子轉的再慢也明白周維漢的到來是有著特殊的目的。
「同志們，1941年，教員同志在延州發表一遍《改造我們的學習》的文章，諸位之前一直在敵占區堅持鬥爭，我不知道同志們在這種惡劣的環境下有沒有仔細研究過這篇文章！」
「不過這不重要，今天座談會的內容是加強我們的學習，應該怎麼加強我們的學習，我想請大家發表一下意見！」
......
......
之前說過，羅本忠在抵達皖北之後也不是沒做工作，哪個同志革命立場堅定，哪個同志能幹實事，他摸得一清二楚。
周維漢看過檔案之後，不由得感慨老同志還是可靠的，依靠自身老資格，表現出來翻身做主做派的只是少數，大多數老同志只是思想沒能轉變過來。
在周維漢代表冀魯豫分局表明態度之後，除了少數老同志被派往冀魯豫根據地學習，大多數人老老實實的跟著學習了三天。
在此期間，周維漢定下方針，基於地方政府人員迅速膨脹，導致人員駁雜這一現象，地方政府應在部隊的配合下著手進行內部整風，同時加強新進人員的學習。