第1112章 1203複雜的體制
魏廣德今天想要做的事兒，第一件張居正沒有反對，雖然還未旗幟鮮明的表態，但意思其實就是那樣。
如果阿台和阿海那邊的情況屬實，遼東明軍再次出兵紅力寨和沙濟城就不可避免。
而改善京城環境衛生，其實對大家都有好處。
不是大家想不到，實際上四九城的髒亂差主要是貧民區和街市，特別是比如牛馬市、豬市街等商業繁華之地。
是的，越是商業繁華之地，需要使用畜力就越多，畢竟靠人搬運大量貨物是不現實的。
然後就是街上牛馬成群，自然街道上早就鋪上一層厚厚的糞便。
平時還好，踩上去也沒什麼，甚至還有點軟軟的。
可一旦下雨，那簡直不可描述。
之前，大家也只是因為習慣使然，都已經看習慣了，全大明，甚至天下的城市，都是如此，無關東西方。
西方城市面貌的改善，其實還是從十八世紀末期才開始的，那個時候的西方人才有了衛生意識，開始在城市裡修建專門的廁所和垃圾場，並安排專人負責垃圾和糞便的清理。
魏廣德既然穿過來了，又意識到問題，自然就要解決。
嗯，以後歷史會記載，文明的中國在十六世紀末期就已經開始了城市衛生工作，領先西方二百年。
魏廣德從張居正值房告辭出來，回到自己值房，當即就要給順天府和五城兵馬司下了條子，讓他們下午到內閣來談事情。
不過真正落筆的時候，魏廣德卻犯難了，只能說之前他似乎想的有點簡單。
這件事兒，魏廣德一開始就圈出了主要負責的衙門，也就是順天府和五城兵馬司，可他卻忘記這兩個衙門之間相互不對付的關係。
順天府，負責管理北京地區的行政事務，下轄5個府管州，7個直轄縣，以及15個州領縣。
這個職位在明朝的官僚體系中占據著舉足輕重的地位，其職責廣泛，涵蓋了治安、政務、司法等多個方面。
順天府尹作為北京地區的最高行政長官，其品級為正三品，屬於文職外官，這一設置體現了明朝對於首都地區治理的重視。
在明朝，順天府尹的職責不僅限於行政管理，還包括司法和財政等方面。
例如，順天府需要處理京畿地區的刑事和民事案件，管理財政事務，以及負責一些特定的儀式和活動，如迎春、祭先農等。
這些職責要求順天府尹不僅要有良好的行政管理能力，還要對法律和財政有一定的了解和處理能力。
而五城兵馬司在明代隸屬於兵部，永樂二年設北京兵馬指揮司，定都北京後分設五城兵馬司，即中、東、西、南、北五城兵馬指揮司正６品衙門。
五個衙門各設指揮１人，副指揮４人，吏目１人，負責治安、火禁及疏理泃渠街道等事。相當於現在的北京市衛戍區及公安局。
在帝制時代，京師乃天子居住之所，具有重要的象徵意義、政治內涵及戰略地位，合理的機構設置對確保京師安全及平穩運轉意義重大，因而歷來為統治者所重視。
明代仿襲元制，設置五城兵馬司作為京師專職治理機構，計有抓捕盜賊、巡視風火、管理市場、清理街渠、檢驗屍傷、編審鋪戶、賑恤災貧等項。
實際上，不管是順天府的衙役還是下轄大興、宛平二縣的差役，在許多差事上和五城兵馬司是有重合的。
還不止如此，北京城裡除了順天府和五城兵馬司外，其實還有錦衣衛、已經時不時出現的東西兩廠，大家其實都擔著京城治安的職責。
魏廣德提著筆，想了半天，一時都不知道該怎麼做才好。
現在五城兵馬司隸屬兵部，可平時的實際管理權確實在巡城御史手裡。
別看御史只有七品，可還就能管轄六品的指揮使。
除此以外，還有一個廠衛的問題，貌似他們平時也在街上收份子錢。
這種錢，魏廣德剛到京城的時候就知道，在大明朝雖然商稅少，但是商家費用並不輕。
但就四九城裡的商人，就得按規矩給錦衣衛、縣衙和兵馬司孝敬，不然生意不好做。
當然，如果背景強大，比如兵馬司和縣衙的份子錢就可以賴著不交，他們懾於商人背後之人，也不敢做出什麼來。
此外，挖溝修渠似乎還涉及到工部，魏廣德就知道工部下面還有個街道廳，好像也是在做這個事兒。
以上種種，只能說這個時代別看中國已經有千年歷史底蘊，但是對於愈發壯大的城市來說，依舊沒有形成簡單有效的管理方式。
明代北京城因人口眾多，面積廣大，治安問題讓朝廷十分頭疼。
這一百年來，參與治安和民政管理的衙門、人數逐漸增多，涉及有順天府、宛平、大興二縣衙門、五城兵馬司、巡城御史以及錦衣衛、巡捕營、工部街道廳等，部門間關係複雜。
好吧，現在魏廣德終於想起來，似乎還有工部的事兒。
想想光是一個北京城環衛工作，就牽扯到了兵部、工部、都察院和錦衣衛，也難怪一百多年時間裡，大明的京城還是沿用當年成祖朱棣時建城的基礎，牽扯衙門太多，涉及範圍太廣了。
就算下面有人意識到這裡面有文章可做，但只要仔細想想就會退縮，實在是涉及到的人不好協調。
不說別的，就他一個內閣次輔在真正著手此事的時候，都感覺千頭萬緒，一籌莫展，無從下手，就更別遑論他人了。
特麼的，這叫什麼事兒？
也難怪當年侵略者進了北京城，一個命令就能驅使百姓出力搞衛生，人家那個占領軍機構簡單，就是司令一句話的事兒。
他們可沒工夫見什麼對接的部門，實行的是軍管。
不過這種事兒放到朝廷來做，可就真是麻煩的很，要協調若干部門。
魏廣德想了半天，最終還是只能選擇此事應該交給順天府主抓才行，由順天府下轄大興、宛平二縣差役負責具體執行。
不能用五城兵馬司，一是兵馬司看上去是一個衙門，但是卻分東南西北中五個，其實並不好協調，雖然有個勛貴在指揮這五個指揮使，但終究隔著一層。
而且，兵馬司指揮使終究品級太低，又是武職，六品武職能頂什麼用？
順天府尹就不同了，正三品，算得上京城的實權派，雖然因為權貴雲集，順天府尹這個位置一直都是出了名的不好做。
有了順天府尹負責京城環衛，以後推行到其他地方也就容易了。
地方上，負責此事的自然就是知府知縣，那裡可沒京城這麼多衙門。
府衙縣衙里就有對接六部的六司，堂官一句話的事兒，環衛工作就可以展開。
哪像京城，婆婆太多了。
魏廣德坐在位置上細細思索一番，越想越覺得應該如此。
工部的街道廳同時受命於工部和順天府，這樣順天府尹就可以統籌京城街道溝渠的工作，而兩縣則招收民工負責京城環衛工作，也直接向商家徵收衛生費，用來支付這筆開銷。
這也是古代經濟學和現代經濟學最大的差別，小政府時代，是按照花銷收取賦稅，沒有開支就沒有稅收。
一次開銷就一次徵稅，長期支出才長期徵稅。
對後世人來說，感覺古代時不時一些地方會冒出一個新稅，就感覺是官府徵收的苛捐雜稅，但其實不盡然。
相對來說，古代的徵稅模式可以把百姓承擔的負擔降到最低。
不開銷，就不收稅。
當然，完全不繳是不可能的，朱元璋老早就把地方府縣上繳中央朝廷的賦稅定死，做為永例，這個稅錢是無論如何都逃不過的。
而近代大政府時代，則把稅安排的明明白白，不管政府開支多寡，最後體現出來的就是財政赤字和盈餘。
一般來說，政府不到萬不得已是不會加稅或者減稅的。
魏廣德可不準備把平時掃大街的工作也丟給五城兵馬司的官兵去做，他們的差事兒已經夠多了，能夠官府解決，就沒必要動用軍卒，也可以給城裡百姓多一條賺錢的營生。
想到這裡，魏廣德快速書寫起來，先把剛剛想到的都寫下來，這是要交給順天府尹的，讓他按照這個辦理。
這樣有了章程，至少順天府尹就知道他要做的是什麼，需要做那些事兒。
至於工部那邊，自然也是得參加這次會議的，街道廳由工部管理變成和順天府協管，不和工部打個招呼是不行的，不然到時候順天府肯定指揮不動街道廳。
不管怎麼說，街道廳上級是工部，那是二品衙門，那裡可能會給三品的順天府面子。
至於以後檢查衛生的工作，巡城御史和五城兵馬司倒是可以參與進來。
在北京城搞一次衛生簡單，只要湊出人手就行，可要維持乾淨整潔就是另一回事兒了。
順天府，加上五城兵馬司那些人，估計就不會有人敢再在四九城裡隨便大小便了。
至於畜牲的糞便，記得後世好像就是在這些動物身上套袋子接住那些排泄物，帶回去自己處理，所以並不是難事兒。
很快，一份章程寫完，魏廣德就快速給順天府尹王之垣下條子，有給工部和兵部下條子，讓他們安排個侍郎過來，主要就是管著街道廳和兵馬司的人來內閣議事。
大明的政府，雖然應該說是個很成熟的體系，但遇到來自後世的問題，魏廣德總感覺還是不如後世的政府體系好，容易解決這些問題。
就說環衛，如果是後世的政治體制，直接就是找順天府去做了，哪裡還需要聯繫兵部和工部協助。
可偏偏就是這樣，溝渠街道就不歸順天府管，而是工部管，有事兒不過就是順天府或者兵馬司給工部那邊行文，請求解決。
然後工部堂官批了，才轉到街道廳處理。
相比後世，普通政務處理起來確實顯得很遲鈍，效率低下。
「來人。」
魏廣德寫好條子，對著屋外喊道。
「老爺」。
蘆布從門外進來，站在魏廣德面前躬身聽令。
魏廣德把手裡的紙條遞給他，說道：「按此叫人送過去，下午人到了接進來。」
蘆布從魏廣德手裡接過字條，看了眼，自然就知道該往哪裡送。
等人離開後，魏廣德才繼續今天的辦公。
政府體制的事兒，他沒辦法改，這是千年來形成的祖制，真要改了大家怕都還不習慣，會鬧出大亂子。
麻煩就麻煩點，這也能體現出內閣的價值來。
很快，魏廣德的紙條就被送到順天府和工部、兵部。
順天府尹是王之垣，字爾式，號見峰，山東濟南府新城縣人，嘉靖四十一年進士。
能夠如此年齡出任順天府這樣的位置，自然也是得到貴人扶持的。
只不過，他的貴人如今已經下野回山東養老去了。
是的，這個人自然就是殷士譫，離開京城後，在魏廣德回京就寫信，把他的山東老鄉托魏廣德照拂。
王之垣能力很強，否則殷士譫也未必會全力支持他。
在嘉靖四十一年中進士後，先授荊州府推官，在隆慶元年入為刑科給事中，算是殷士譫開始著手布置在六科里的棋子。
在刑科給事中位置上，王之垣上疏提出了安民固本的四項建議，得到上下好評，後歷任禮科右給事中、兵科左給事中、禮科都給事中、刑科都給事中。
隆慶五年升太僕寺少卿，不久又調任鴻臚寺卿，他以嚴肅認真的態度管理下屬，使得整個鴻臚寺都井然有序。
萬曆年間，因為殷士譫的關係，魏廣德在徵得他意願後，又安排他先後出任大理寺右少卿、大理寺左少卿、南京太僕寺卿、太僕寺卿。
可以說，這三年時間裡，王之垣因為能力出重也得到了魏廣德的信任，一路升遷，最後支持他升順天府尹。
這個位置不好做，但品級高啊，自然盯著的人不少。
他的上位讓朝堂上山東官員，儼然已經以他為首，這也算魏廣德完成了殷士譫的囑託。
這也算魏廣德棋高一著，他沒有推江西老鄉上位，而是推出王之垣，讓張居正也只能無奈接受。
王之垣雖然不知道魏廣德召他何事，但既然是內閣議事，知道肯定是大事兒。
只不過，他哪能想到其實就是環衛的差事兒而已。
不過事兒雖小，可真做好了，也可以讓他留名青史了。
至於朱衡和譚綸那裡，自然也無所謂，安排照做就好了。