第2378章 內附之風(五)
解決了生女真內附之後無力償還朝廷有償供煤導致的呆帳問題後，在今冬禦寒問題上就只剩下「居所」一條。
高務實知道大明曆來在有些事情上過於「哈耶克」，一貫缺乏基層組織能力，所以在座諸公想必也沒什麼好主意能拿得出手，因此乾脆自己挑明了。
「居所問題，歷來是白災之時最易出紕漏的大問題，往年雪災冰災，壓塌的房屋不知凡幾。各家各戶若是自行修繕，不是力不能及，便是緩不濟急，期間免不得要凍死人。
有人可能要說，這不是司空見慣的麼，歷朝歷代都是這般過來的呀，我等又能如何？諸位，歷來如此，便只能如此麼？」
高務實面色嚴肅，一字一頓地道：「孟子曰：民之為道也，有恆產者有恆心，無恆產者無恆心，苟無恆心，放辟邪侈，無不為已。
今聖君在位，四夷來朝，我大明正當使這些內附新民知曉，何其謂之天朝也！故本閣部已有定奪，欲以二策應對今冬白災所致房倒屋塌、頂傾梁斷等百姓之困，諸公可為我查遺補缺，以期至善。」
之前在討論衣物、取暖之時，高務實都是先讓大家議論，自己最後再綜合各項討論來做出總結，下達命令。而在居所問題上，他卻一反常態，開口就先表示「已有定奪」，只讓大伙兒「查遺補缺」。這就意味著，他估計這件事會有反對意見，而且可能壓力不小。
在座諸公都是久歷宦海之人，當然明白此中情形，不免私下眼神交流了一番。當然，大家也清楚高務實現在的地位無人可以撼動，再加上身兼戶部尚書，若是他非要花大價錢搞點隋煬帝當初絲綢包楊柳一類的抽象事來，最終的壓力也是他自己承受，所以大夥默不作聲，只是等他的下文。
高務實於是道：「一策，在遼東及其餘新附之地，以村、屯、堡等最基層單位分別組織所轄丁口，成立『互助隊』。此『互助隊』之成立，旨在動員百姓共同應對即將到來的白災，是為互幫互助也。
每個村、屯、堡都必須有自己的互助隊，負責協調和動員人力，以確保在災害來臨時能夠迅速行動，互相幫助，不僅修繕房屋，也處理其他需要集中力量處理的緊急困難，保障當地百姓鄉民安全。」
高務實這麼一說，不少大臣便有些蹙眉，只是大家你看我，我看你，好半晌沒人敢先說話。最終還是沈一貫這個破罐子破摔的閣僚出來，指責高務實根本不懂民情了。
「元輔愛民如子，這一番好意，老朽是深感佩服的。只是，元輔恐怕許久不曾回鄉，更不曾親入民間，是以……」沈一貫哂然一笑，搖頭道：「這互助隊與保甲重迭，何須再成立一番，便讓各地保甲兼任不就好了？」
呵呵，你沈一貫知道保甲制度，我高務實難道就不知道？萬曆版的《大明會典》雖然掛名總裁的不是我，但主筆的可是我啊，你沈閣老不知道？
高務實輕笑一聲，施施然道：「我大明保甲制度，《會典》有詳細記載，而其當年主筆者，恰巧正是本閣部。」
他不提這茬，別人還真就忘了，畢竟他高務實這些年來最突出的能力可不是「案牘勞形」，而是統兵與理財。而他這麼一說，眾人就知道沈一貫恐怕又要被奚落一番。
果然，高務實繼續道：「保甲制度用處頗多，但核心作用乃在三項：建立組織、管理戶籍、維護治安。
我朝保甲制度以地域劃分，設立保甲，每保由保甲長負責管理。保甲長通常由當地有聲望的鄉紳擔任，負責組織民兵、維護治安、催征賦稅等職責。
通過戶籍，保甲便能管理掌握當地百姓之基本情況，便於徵兵、徵稅等差事開展。同時，對人口流動進行管理，外出人口需到當地保甲長處登記，防止人口流失和流民產生。
保甲長負責組織和指揮民兵巡邏，防止盜匪和其他犯罪之侵擾。同時，對轄區內的百姓進行監督和管理，防止他們從事非法活動。」
頓了一頓，高務實反問：「這裡頭可有互幫互助？」
這裡頭確實沒有，但沈一貫在他說上面這番話的時候便已經想好了說辭，此時也只是輕輕頷首，道：「確實沒有，但老朽說的是，只要讓保甲兼任互助隊之差事即可。」
高務實搖頭道：「那沈閣老為何不肯想想，本閣部既然知道保甲之作用，為何不讓保甲兼任這互助隊的差事呢？」
沈一貫一時語塞，他確實沒有深思過這個問題，只是直覺認為保甲制度已經存在，何必多此一舉。
高務實見狀，便繼續說道：「沈閣老，保甲制度雖好，但其核心在於管理和控制，而非互助與自助。如今我們面臨的是天災，是白災，需要的是民間能夠自發的互助與團結，為朝廷治理減輕負擔，而非自上而下的管理與控制——畢竟諸公都很清楚，自古皇權不下縣嘛。
本閣部決定成立基層互助隊，正是為了激發民間的自助精神，讓百姓在災難面前能夠相互扶持，共同度過難關。此舉既能在基層形成專門應對災害或臨時危險的互助組織，又不必朝廷深入干涉，以免靡費巨資。
諸位，若是讓保甲去做這件事，你們說說，各地保甲長會不會有所傾向，先救誰、後救誰，甚至不救誰？又會不會利用這項權力，集全村、全屯、全堡之力給自己先好好修房建屋一番再說？」
高務實的這番話，讓在座的諸位大臣都陷入了沉思。他們中的許多人都是出身於地方，對於民間的實際情況並非一無所知。
一方面，他們當然也知道，在災難面前，官方的救援往往難以及時到達，而民間的互助卻是最為直接和有效的。一方面，高務實的懷疑與其說是懷疑，不如說是直指人心——肯定有很多保甲長會那樣做。
從這方面來說，沈一貫嘲笑高務實不懂基層，那可真是大笑話了，高元輔這番話說得簡直讓人懷疑他不是自己幹過保甲長。
不過沈一貫可沒那麼容易服軟，他繼續質疑道：「元輔這番話自然不無道理，但老朽卻有一問：保甲長兼此差事，會有以上弊端，那麼互助隊自行其是，莫非就能避免以上弊端了？」
「完全避免自不現實，不過總能比保甲長兼差要好一些。」高務實並不避諱，直言道：「保甲長本就有不小的權力，再給他們更多，只會助長其在鄉民之間的權威，即便有些不法之舉，恐怕也很少有人敢於反抗。
相反，互助隊的差事要單一得多，事發則聚民互助，事畢則各自散去，沒有長期執掌某項權柄之隱患。況且，互助隊只有互助之責，沒有處分之權，鄉民自也不必對這互助隊的負責人畢恭畢敬……大家按著朝廷法度、平日良善來行事，何必怕你呢？」
按理說，沈一貫這下應該找不到能黑互助隊的點了，但這就小看了一個老江湖非要做槓精時的能耐。
「既無處分之權，當地鄉民若是不肯聽從，這互助隊豈非空有其名？」沈一貫搖頭道：「吾恐鄉野市儈之輩，不能體諒元輔這一片良苦用心吶！」
其實他倆個爭論至此，就有些爭論「人之初，性本善」還是「人之初，性本惡」的意思了——雖然並不直接。
高務實的意圖在於，激發鄉民之間的「善」，形成互幫互助的良好風氣；沈一貫則是認為，老百姓市儈者居多，我有難時就希望別人都來幫我，別人有難時就希望大家別來煩我。
高務實當然知道這種市儈心理並不罕見，甚至人皆有之，但社會風氣的引導從來都不能光憑口號，必須有人沖在前頭做表率——「跟我上」永遠比「給我上」有戰鬥力。這就是他當年的黨為什麼總要求困難面前必須「黨員先上」。
如果你自己都不肯上，那麼人民憑什麼要上？
「既不可罰，便需要賞。」高務實淡淡地道：「我意在榮爵之中再填一類，名為『義士』，用於獎勵那些雖然並不富裕，但長年累月為鄉鄰廣行善舉之人。具體獎勵措施，事後我等可以再議。不過本閣部也要提前說一句，『義士』人選須有限制，田過百畝者不可為之。」
眾官皆是吃了一驚，不過想想又覺得頗為合理，至少從道理上來說，這個「義士」確實能起到獎勵先進的作用，可以引導社會風氣向好。
蕭良有馬上出來幫襯，道：「此舉甚善。有此激勵，百姓人人以善為先，何愁君子之國遠哉！」
于慎行作為禮部尚書，這時候肯定是要舉雙手贊成的，也道：「文者以治政為百姓尊之，武者以衛國為百姓尊之，富者以施恩為百姓尊之，然則百姓何以自尊耶？今元輔為之明示天下：行善可矣。」
話說到這個份上，實際上已經到了儒家宗旨的地步：理想中的君子之國啊！元輔這麼做，往大了說，那已經不局限於「致君堯舜上」，而是「致萬民於君子」了，這還怎麼反對？於是大家紛紛表達贊同，一時間誇讚之聲四起，幾要掀翻內閣議事堂的房頂。
「而且，」高務實伸手阻止，繼續說道，「互助隊的成立，並不會影響保甲制度的執行。相反，它可以作為保甲制度的補充，讓保甲長在管理的同時，還有一股力量能夠組織和動員民眾進行自救。這樣，二制並舉，既能讓朝廷制度行之有效，又能正本清源，使民間互為彼善。」
沈一貫這時候也只得點了點頭，道：「還是元輔思慮周全，方才是老朽輕易了。」
「那麼，元輔所說的第二策呢？」于慎行問道，他對高務實的提議已經更有興趣了。
——
PS：第二策明天再說，今天吃尹錫悅抽象操作的瓜，耽誤太多時間……
感謝書友「doni」、「雲覆月雨」、「cwkwok」、「書友20211123204734801」的月票支持，謝謝！