朝堂之上，群臣神色各異。
易華偉上前一步，拱手行禮，朗聲道：
「陛下，『普天之下，莫非王土。』大秦帝國境內之土地，理當所有權盡數歸於大秦帝國，歸於陛下。而國人百姓，僅應擁有土地之使用權。」
胡亥聽聞，身子微微前傾，眼中閃過一絲興趣：「老師，何為所有權？」
易華偉笑了笑，解釋道：「陛下，所有權便是對一物完全的掌控之權。就如同這土地，所有權在誰手中，誰便能決定這土地的處置、買賣等所有相關事宜。」
胡亥似懂非懂地點點頭，目光中仍有一絲困惑：「那如今這土地之所有權，不就在擁有者手中嗎？世族、地主們世代經營，百姓也有自己的幾分薄田，他們不就是土地的主人嗎？」
易華偉再次拱手，神色愈發莊重：「陛下，非也。天下土地，皆為陛下之土地，此乃天經地義。只是如今，土地之歸屬雜亂，才生出諸多亂象。臣奏請從今日起，將土地之使用權與所有權分離。此乃關乎大秦根基之大事。」
胡亥眉頭微皺，陷入沉思：「老師之意，是說如今這土地的狀況，不利於大秦？可這土地歸屬，向來如此，為何要變？」
易華偉搖了搖頭繼續說道：「陛下，如今土地兼併嚴重，世族和地主手中土地越來越多，許多百姓卻失去土地，淪為流民。長此以往，大秦的根基——百姓，將無法安居樂業。而且，朝廷對於土地的掌控力也在減弱，稅收減少，地方勢力漸強，這對大秦是極大的威脅啊。若將土地所有權收歸國有，再合理分配使用權，便可解決這些問題。」
說著，易華偉再次拱手：「陛下，臣奏請從今日起，將土地之使用權與所有權分離。此乃關乎大秦根基之大事。」
話音剛落，朝堂內頓時喧鬧起來。
李斯幾人對視一眼，按下心中躁動，目光掃過下方。
卻是柳生第一個跳出來反對，神情激動道：「陛下，此舉萬萬不可啊！世族之土地，傳承已久，乃家族興盛之根本。若剝奪其所有權，世族必亂，大秦亦將動盪。」
孔鮒之子太子詹事孔莊也趕忙附和：「陛下，祠堂、廟宇之土地，承載著百姓之信仰與寄託，朝廷各大機構之土地，也是其履行職責之必需。若一併廢除所有權，恐民心大亂。且庶民因土地產生之債務，由來已久，冒然廢除，於法於理不合。」
（胡亥雖然未立趙統為太子，但依照秦始皇舊例，詳細設立了太子宮官。）
易華偉不為所動，繼續說道：「陛下，臣以為，必須廢除一切世族、地主之土地所有權，不論其土地多寡、來源。同時，祠堂、廟宇、朝廷各大機構之土地所有權，亦應廢除。至於庶民此前因土地產生之債務，也當全部廢除，如此，方可安民生、穩社稷。」
看著階下群臣憤涌，胡亥眉頭緊皺，手不自覺地輕敲扶手。
易華偉接著說：「陛下，舉國上下之土地所有權，應收歸國有。在此基礎上，由治栗內史負責統計天下所有田地，詳細記錄，編制黃冊。待秋收之後，依據人口數量，並參照土地之貧瘠程度，公正劃分土地。」
這時，蒙鈺滿臉漲紅，出列怒喝道：「趙高，你這是要毀我大秦根基！我等世族為大秦出生入死，世代經營土地，如今你卻要將其奪走，是何居心？」
易華偉已眼睛微微一眯，淡淡道：「天下土地本就歸陛下所有，如今只是恢復正統，合理規劃。況且，朝廷與庶民簽訂契約之時，將土地使用權承包於農戶一百年，保持不變，此為保障民生之策。」
稍作停頓，易華偉又道：「除朝廷因功封賞之土地外，其餘土地皆按人口劃分。但封賞之土地，必須將畝數上報治栗內史，按土地數量繳稅。」
胡亥看向易華偉：「老師，此策雖好，但實施起來困難重重，你可有具體計劃？」
易華偉拱手回應：「陛下，土地劃分後，朝廷將與每戶人家簽訂契約，將土地承包入戶。按照所承包土地之數量徵收稅收，每一塊土地抽取同等之稅額。田地收成好壞，由農戶自行承擔，只要農戶每一年向朝廷上繳規定之稅收，剩餘收成便歸農戶所有。」
見胡亥頗為意動，馮去疾往前站出一步：「陛下，趙大人此舉看似周全，實則問題頗多。贖買土地需大量錢財，朝廷目前是否有此財力？且土地重新劃分，必將引起地方動盪，百姓亦會人心惶惶，不知如何安撫？」
李由眉頭緊皺，一臉凝重地出列，向著胡亥拱手道：「陛下，世族和地主之土地，那皆是家族世代苦心經營所得。如今若要突然將其收歸國有，這必然會引發他們極為強烈的不滿情緒。這些世族和地主在地方上擁有龐大的勢力和財富，他們之間關係錯綜複雜，極有可能相互勾結，聯合起來對抗朝廷啊。此情形若真的發生，後果不堪設想，陛下不可不早做防範啊。」
胡亥聽了李由之言，面色變得凝重起來，緩緩點頭，而後將目光投向易華偉，眼中滿是詢問之意：「老師，李由所言甚是，這些棘手的問題，你可有妥善的應對之法？」
易華偉神色沉穩，再次拱手回答道：「陛下，臣已有思量。首先是錢財方面的問題，臣以為可從朝廷收繳的其他賦稅中，逐年撥出一部分，專門用於贖買世族和地主手中的土地。這雖是個長期的過程，但如此一來，朝廷不會因一次性支出過大而陷入財政困境，同時也能給世族和地主一定的緩衝。」
「再者，對於土地重新劃分可能引發的地方動盪，朝廷需要派遣一批能力卓越、清正廉潔的官員前往各地監督土地劃分事宜。這些官員要嚴格按照既定的標準和流程，依據人口數量以及土地貧瘠程度等因素，確保土地劃分公平公正，不偏不倚。任何徇私舞弊的行為都要嚴懲不貸，只有這樣，才能讓百姓信服，減少不必要的紛爭。」
「而對於那些可能因利益受損而心生反抗之意的世族和地主，朝廷必須做好充分的準備。一方面，可加強軍事戒備，在各地重要據點和可能生亂的區域增加駐軍。我大秦有虎賁之士三百萬，他們訓練有素、紀律嚴明，是維護大秦穩定的堅實力量。只要有軍隊的震懾，那些妄圖反抗之人在行動之前便會有所忌憚。」
易華偉說到此處，頓了頓，緩緩挺直身軀，環顧四周，聲音洪亮地說道：「我大秦虎賁三百萬，這是我大秦的底氣所在。若有那不知死活之人，妄圖擾亂我大秦之安定，興兵作亂，我倒要看看這天下怎麼亂？我大秦的軍隊定能將叛亂平息，維護陛下之權威和大秦之穩定。」
王綰看向胡亥：「陛下，即便有軍事準備，但世族和地主在地方上經營多年，根基深厚。若他們暗中煽動百姓，蠱惑人心，讓百姓也參與叛亂，那又當如何？」
易華偉笑了笑：「此問題關鍵在於讓百姓明白此次田畝政策對他們的益處。可在各地張貼告示，詳細解釋田畝政策的內容和意義。同時，監督土地劃分的官員要深入民間，與百姓溝通，讓百姓知曉朝廷是為了他們能有地可耕，能過上安穩日子。對於被世族和地主蠱惑的百姓，只要他們能及時醒悟，不予追究。」
李斯出列道：「陛下，贖買土地的錢財從其他賦稅中撥出，那其他方面的財政支出必然受到影響，比如水利工程、道路修建等，這對大秦的發展也不利啊。」
不等胡亥開口，易華偉回道：「方法自然是有，可在贖買土地期間，適當放緩一些非緊急的工程建設。待田畝政策完成，農業發展必將更加繁榮，朝廷的稅收也會隨之增加。屆時，可重新加大對水利、道路等建設的投入。
而且，田畝政策後，可根據新的土地情況，合理規划水利和道路建設，使其更符合實際需求。」
胡亥微微點頭，眉頭卻依舊輕皺，目光中透著凝重。
群臣們則像是被投入石子的湖面，議論聲此起彼伏，朝堂內一片嘈雜。
公孫衍滿臉憂色，向前幾步，「噗通」一聲跪在地上，磕頭道：「陛下，此舉會讓我大秦陷入混亂啊！這土地制度傳承已久，牽一髮而動全身。世族、地主在地方上盤根錯節，一旦變革，他們定會瘋狂反撲，百姓也會因這突如其來的變動而人心惶惶。還望陛下三思啊！」
說罷，額頭緊貼地面，身體微微顫抖。
目光掃過易華偉，王賁出列，拱手向胡亥行禮，朗聲道：「陛下，趙大人的提議雖有風險，但不失為一個增強朝廷實力的好辦法。陛下您看如今之局勢，土地兼併嚴重到何等地步？大量百姓流離失所，餓殍遍野。若能重新劃分土地，讓百姓有地可耕，有屋可住，他們方能安居樂業，也必對朝廷忠心耿耿。如此，我大秦之根基才會穩固啊！」
說到此處，王賁微微抬頭，看向胡亥，眼神中滿是期待。
柳生聽聞，臉色漲得通紅，「哼」的一聲從鼻腔中噴出，滿臉不屑地反駁道：「說得輕巧！這土地重新劃分，世族利益受損極大，我們世族多年來為大秦盡心盡力，誰來保障我們的權益？若朝廷強行推行，必將引起大亂，屆時大秦將陷入萬劫不復之地！」
柳生邊說邊揮舞著手臂，情緒激動，看向王賁的眼神中充滿了憤怒。
易華偉冷冷一笑，眼中閃過一絲寒光，嘴角微微上揚：「哼，新士族若不同意，那便踏平它，老世族若執意反抗，那就殺絕老世族。普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣。如今陛下推行改革，乃是為了大秦之千秋萬代。任何人若想和陛下、和朝堂對著幹，大秦銳士正好可以再亮刀劍，讓他們知道違抗皇命的下場。」
易華偉向前踏出一步，身上散發出一股威嚴的氣勢。環顧群臣，語氣變得溫和起來，可這溫和中卻透著一股讓人膽寒的殺意：
「其實臣更希望他們反抗，這樣朝廷就有了正當的名義大開殺戒。不僅可以少了一分贖買土地的錢財支出，相信抄家滅族之後，那些金銀財寶、田產物資流入大秦的國庫，會讓國庫更為充實。」
聽易華偉說完，胡亥眼中閃爍著貪婪與冷酷交織的光芒，仿佛已經看到了那堆積如山的財富，情不自禁地咽了咽口水。
「陛下，如今大秦之工程建設正需要大量人力。馳道工程、直道工程都尚缺人手，若是能有足夠的人，還可以重啟長城的修繕，甚至於擴建驪山陵。這些都是功在千秋的大業啊！」
「不如……先從文武百官開始吧！」
易華偉此言一出，朝堂內瞬間一片死寂，大臣們面面相覷，眼中滿是驚恐。
他們沒想到易華偉竟會說出如此大膽的話，這是要將變革的利刃首先指向朝堂自身啊。
易華偉微微躬身：「陛下，此次田畝政策，勢在必行。文武百官若有土地，也應以身作則，率先支持改革。若有違抗者，亦當嚴懲。」
一位老臣顫抖著聲音說道：「陛下，趙大人，此舉萬萬不可啊！若從朝堂開始清查土地，必然引起更大的混亂。朝堂內部相互猜忌，如何能齊心應對世族和地主的反抗？還望陛下明鑑。」
易華偉卻不以為然：「陛下，改革本就是破舊立新，若連朝堂都無法做到公正無私，如何讓百姓信服？如何讓世族和地主低頭？可先讓大臣們自行上報土地數量，若有隱瞞，一經查實，絕不姑息！！」
大朝會散了，咸陽宮大殿卻仿若被按下了暫停鍵，一片死寂般的安靜。
上至三公九卿，下至文武百官，就像被施了定身咒一樣，呆立在原地，長時間地沉默著，無人敢開口打破這令人窒息的氛圍。
此次眾人所受到的衝擊，是他們入朝為官以來前所未有的。
易華偉提出的主張，無異於用一把利刃，直插老世族的命脈，狠狠挖掉了他們賴以生存的根基。以往，老世族憑藉大量的土地，坐享其成，掌控著地方經濟和資源，擁有著旁人難以企及的財富和權勢。
然而如今，情況急轉直下。土地所有權收歸國有，老世族失去了大量土地不說，就連剩下所占有的土地，還得按照畝數向朝廷繳納稅收。如此一來，即便老世族人口眾多，在土地占有上原本有著一定優勢，可這優勢瞬間化為烏有。他們再無法像從前那樣輕鬆地獲取財富，必須親力親為地經營土地，否則就只能讓族人投身到各行各業，或者擠入仕途，才能維持家族的生存。
這一道詔令，就像在平靜的湖面投下了一顆巨石，掀起的波瀾堪稱石破天驚。
李斯緩緩長身而起，神色凝重地走出了咸陽宮。
他心裡跟明鏡似的，深知這一道詔令就像一顆火種，將會在中原大地之上迅速燃起浩大的波瀾。這不僅僅是土地歸屬的簡單改變，更是觸動了整個大秦權力和利益結構的根基。
「耕者有其田！」這四個字看似簡單，卻蘊含著巨大的力量。
對於最底層的國人百姓而言，這無疑是天大的喜訊。他們長期遭受土地兼併之苦，很多人失去土地，過著食不果腹、衣不蔽體的悲慘生活。如今，終於有了擁有土地的希望，他們可以在自己的土地上勞作，收穫的糧食除了繳納賦稅，剩下的都歸自己。這將極大地激發百姓的生產積極性，讓他們看到生活的曙光。
但對於老世族、新士族以及其他各方勢力來說，這道詔令卻如同割肉之刀。
他們長期享受著土地帶來的巨額利益，如今要他們放棄，就像要了他們的命。他們絕對不會心甘情願地接受，勢必要想盡辦法來阻止這場變革……(本章完)