第38章 管仲治齊，齊國稱霸
管仲從白國回來後，著手開始改革齊國的內政。
首先則是劃分和整頓行政區劃和機構，齊國經過多年的內亂加上齊襄公的荒淫統治，整個齊國令出多門，行政區域相互交叉重疊。
於是管仲派人丈量土地面積把國都劃分為六個工商鄉和十五個士鄉，共二十一個鄉。十五個士鄉是齊國的主要兵源。齊桓公自己管理五個鄉，上卿國子和高子各管五個鄉。
他把國政分為三個部門，制訂三官制度。官吏有三宰。工業立三族，商業立三鄉，川澤業立三虞，山林業立三衡。明確各官屬的職責，讓他們只能管理自己職責範圍里的事情，不能管理不屬於自己職責的事。
郊外三十家為一邑，每邑設一司官。十邑為一卒，每卒設一卒師。十卒為一鄉，每鄉設一鄉師。三鄉為一縣，每縣設一縣師。十縣為一屬，每屬設大夫。全國共有五屬，設五大夫。
每年初，由五屬大夫把屬內情況向齊桓公和管仲進行匯報，督察其功過。於是整個齊國形成了一個統一的整體。
管仲還提出了「相地而衰征」的土地稅收政策，就是根據土地的好壞不同，來徵收多少不等的賦稅。上等土地交稅多於中等土地，其次是下等土地。這樣的賦稅負擔在這個時代是十分合理的，這極大地提高了齊國國人的生產積極性。
管仲根據自己的經商經歷和白國以商繁國的例子，大力提倡發展經濟，積財通貨，設「輕重九府」，觀察年景豐歉，人民的需求，來收散糧食和物品。
又規定只有齊國專門的官署造幣廠才能鑄造錢幣，其他私人造幣，一律重罰。同時還發展漁業、鹽業，鼓勵與境外的貿易，特別是同衛國和白國的貿易，因為三國簽立盟約的緣故，三國之間的貿易往來十分頻繁。在管仲和齊公推行的這些經濟政策下，齊國的經濟開始迅速繁榮起來。
整個臨淄湧入大量的他國人，其中衛國人和白國人居多。臨淄迅速成為了不亞於洛邑的大城。
其次，在軍事上，管仲強調寓兵於農，規定國都中五家為一軌，每軌設一軌長。十軌為一里，每里設里有司。四里為一連，每連設一連長。十連為一鄉，每鄉設一鄉良人，主管鄉的軍令。
戰時組成軍隊，每戶出一人，一軌五人，五人為一伍，由軌長帶領。一里五十人，五十人為一小戍，由里有司帶領。一連二百人，二百人為一卒，由連長帶領。一鄉二千人，二千人為一旅，由鄉良人帶領。五鄉一萬人，立一元帥，一萬人為一軍，由五鄉元帥率領。齊桓公、國子、高子三人就是元帥。
這樣的軍隊組織使得齊國軍隊緊密結合在一起，每年春秋以狩獵來訓練軍隊，再加上從白國聘請來的軍事將領，於是齊國軍隊的戰鬥力得以大幅度提高。
同時齊公又規定全國百姓不准隨意遷徙，人們之間團結居住，相互認識，能做到夜間作戰時，只聽到聲音就可辨別敵我；白天作戰時，只要看見容貌，大家就都能認識。
除此之外，為了解決軍隊的武器問題，管仲和齊公規定犯罪了的人可用盔甲和武器來贖罪。犯重罪，可用甲與車戟贖罪。犯輕罪，可用戈與車戟贖罪。犯小罪，可用銅鐵贖罪。這樣便減緩了軍隊裝備不足的問題。同時與白國的親密交往，使得齊國的軍備質量也大幅度提高。
齊公三年，白國八十九年
齊國經過管仲和齊公的精心治理國力已經有所提升，且連連的豐收也讓齊國的糧倉都溢了出來，於是兩人都想找個機會試一試變革的成果。
恰好，齊公逃亡時經過了譚國，但譚國待齊公十分不好，所以齊公一直想要討伐譚國。以前一直被管仲勸阻說：「現在齊國變革正在關鍵時刻，不好節外生枝！」因此一直沒有動手。
正好這次譚國因為被管仲抓到了不遵守禮法的把柄，管仲立馬告訴齊公說：
「君上，這次可以起兵了，譚國不尊禮法。就算是滅掉了他，其他諸侯也不能說什麼！」
於是齊公立馬興奮的向天下宣告，因為譚國不遵禮法，齊國身為大國，加上是周天子的姻親，所以決定出兵問罪。
很快，譚國本來很小，力量也是十分微弱，所以很快就被齊國消滅，而齊國也沒費什麼力氣就消滅了譚國，擴大了國土。而且因為譚國不占禮法，加上齊國國力強大，還有白國和衛國的盟約，所以沒有一個諸侯反對。
這次討伐給了管仲和齊公很強的信心。
齊公四年，白國九十年
宋國發生內亂，宋愍公與南宮萬一起打獵，在下棋時起了爭執，南宮萬英勇且力大，爭執間，南宮萬一氣之下用棋盤殺了宋愍公。
大夫仇牧聽說了此事後，拿著兵器趕到了宮門。南宮萬與仇牧搏殺起來，將仇牧也殺了，隨後又殺了宋相華督父，擁立公為國君。各位公子都逃了，隨後各顯神通，宋國大亂。
齊公五年，白國九十一年
在管仲的建議下，齊國與宋、陳、蔡、鄭、衛、白等國在齊的北杏會盟，商討安定宋國之計。遂國也被邀請了，但沒有來。管仲為了提高齊國的威望，於是就出兵把遂國也給消滅了。
魯國本來比較強大，但因接連被齊國打敗，又看到諸侯國都服從齊國，不服從齊國的遂、譚兩國又被消滅，所以也準備屈服了齊國，魯公想要把遂邑這個地方送給齊國來求和。
不久，齊國與魯國在柯會盟。
齊公與魯公已經在祭祀的天壇準備開始盟誓了，這時魯公身旁的曹沫突然手拿匕首劫持了齊公，齊公身邊的人不敢有任何行動，只是大聲問他：「你想要幹什麼？」
曹沫說：「齊國強大而魯國弱小，而強國侵占魯國已經夠多了，現在魯國的都城都已經在齊國的邊界了，你們還想要侵占嗎？」
曹沫是魯國人，憑藉其勇敢和智謀效力於魯公，魯國和齊國多次的作戰，曹沫都是魯國的大將，但每次都輸了。
齊公見形勢不對，便馬上允諾說：「只要你把我放了，我把侵占魯國的地方都還給魯國，怎麼樣？」
曹沫見齊公這麼說，於是就把手中的匕首扔了，走下天壇，面向北，站在臣子應該站的地方，面容臉色沒有絲毫的變化，說話做事之間好似剛才什麼事都沒有發生過一樣。
齊公見此大怒，剛想要反悔。這時管仲阻止說：「君上，這樣做不可以。不能為了一時的快樂而貪圖這樣小的利益。這樣做會使伱在諸侯中的威信盡失，失去天下人的信任與幫助，還不如還給他。」
齊公權衡利弊後還是決定把侵占魯國的城池全部還給魯國。就這樣，曹沫將多次大戰失敗所割出去的城池都要了回來。
齊公六年，白國九十二年
衛、白原本就是齊國盟友，魯、宋、陳、蔡都先後屈服齊國，譚、遂兩國也早已被消滅，只有鄭國還在內亂。因此管仲建議齊公出面調解鄭國內亂，以此來提高齊國的地位，加速實現做霸主的目的。
而鄭國自厲公回國殺了子儀，又殺了恩人傅瑕，逼死大夫原繁，登位稱君後，為了鞏固君位，就想要要聯合齊國。管仲抓住這一時機，建議齊公聯合宋、衛、鄭、白、魯五國，又邀請周王室參加，於鄄會盟。儘管齊公不齒鄭公為人，但為了自己的霸業，也是同意了。
齊公七年，白國九十三年
管仲又讓齊公以自己名義召集宋、陳、衛、鄭、白、魯又在鄄會盟。在這次會盟中，六國都承認了齊公盟主的身份。從此齊公便成為天下公認的霸主。
齊公二十四年，白國一百一十年
山戎攻打燕國，燕國向齊國求救，齊公認為南面楚國禍害更大些，不願意出兵。但管仲認為，當時為患一方的，南有楚國，北有山戎，西有狄，都是中原諸國的禍患。
而國君要想征伐楚國，就必須要先進攻山戎，北方安定了，才能專心去征伐南方。如今燕國被犯，又求救於我國，舉兵率先伐夷，必能得到各國的擁戴。齊公深以為然，遂舉兵救燕。管仲隨軍討伐山戎救援燕國，一直將山戎打到孤竹才回師。
齊公二十六年，白國一百一十二年
西北方的狄人也起兵進攻中原，他們繞過太行山，先進攻邢國。作為霸主的齊國，當然不能置之不理。管仲也很關心這個問題，他向齊公建議說：
「戎狄性情十分殘暴，貪得無厭。諸夏各國都是親戚，彼此關心，一國有難，大家都應相助，不能袖手不理。滿足現狀的安樂是很危險的，因此出兵救邢才是上策。」
齊公很贊同管仲的想法，於是就派兵去救邢國，邢國很快得救。
不久，狄人又出兵攻衛國，衛公被殺，衛國滅亡。衛國百姓四散而逃，周圍的諸侯國紛紛施以援手。
宋國出兵救出衛國百姓七百三十人。白國出兵解救衛國百姓一千三百人，再加上共、滕兩邑的居民一共六千三百人。而逃入太行山的衛國百姓也是有很多，
於是眾諸侯就在曹邑立已故衛公之子為國君。剛剛恢復的衛國，處境十分困難。白國的少主白鈺帶來大量衣物和商品，幫助衛國百姓重建家園。
齊公、管仲派了公子無虧帶著五百乘車馬和三千名甲士來武裝衛國，戎守曹邑。又給新任衛公帶來乘馬祭服，還給衛公夫人帶來乘車和錦帛。此外還有牛羊豬狗雞等三百餘只，又幫助修建宮殿。
正當眾諸侯紛紛救援衛國的時候，狄人又第二次來攻擊邢國，而邢國還未從上一次攻擊中恢復。
(本章完)