葉塵一力主張，大力推廣，在河西走廊、洮州、河湟地區二十多萬棉田即將成熟，而經葉塵指點，民事研究司研究製造而出的棉花專用的紡機和織機，也在流民熱火朝天開始往各地大遷徙的時候送到了棉花產地，這裡有工部修建好的棉紡廠，首次種植棉花的大半是回鶻人和吐蕃人，他們開春的時候被官府威逼利誘種了這種不能吃的棉花，當時反應過來，其實還是有很多擔心的。但是當他們自己地里的棉花被官府指定的各地工坊以不菲的價格收購，然後沒過多久變成棉布之後，那種感受卻是他們以往從未感受過的。總之，這種感受讓他們一下子愛上了種植棉花，因為棉花換來的銀錢再買回吃穿住行等方面的所用之物，比起他們以往放牧或者扮作馬賊搶劫要寬裕輕鬆得多。他們卻不知道棉花的織成棉布之後，利潤有多高，他們作為這個新興行業源頭，原材料的提供者，占總利潤還不到二十分之一。
足足七十多萬畝棉田，足以收穫數百萬斤皮棉，全數織成棉布來販賣，除去各種成本，純利潤多達五百萬兩白銀，而這也是祥符國朝廷的收入。
種植棉花的利潤如此之高，葉塵根本不用擔心第二年沒有人種植棉花，按照朝廷的初步估計，來年種植棉花的田地可能會增加十倍，多達兩百多萬畝。再過幾年說不定還要控制一下，以免大家都去種棉花，沒有有種糧食。
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軍樞部從第一批流民中挑選了兩萬新兵，已經開始進行入伍基礎訓練，現在只是強化訓練一個月，便可以作為輜重兵使用，但輜重兵的待遇只有野戰兵的三分之一，而且還沒有祥符國朝廷剛剛依託祥符錢莊給朝廷官吏和軍隊將士頒布的養老金，但是光是立刻將其家人安家於龍州、鹽州、銀州等望州，且十畝田地的權利，便輕易徵得兩萬人。
說起養老金的政策，在這個幾乎所有人都沒有安全感的時代，受到了所有官吏和將士的熱烈擁護，當然，也立刻讓祥符錢莊流動資金在短時間內暴漲，從而也讓祥符國朝廷在真正用錢的時候隨時能夠通過祥符錢莊得到補充。
相比宋國朝廷不作為，甚至對流民的驅趕，祥符國朝廷的做法頓時在極短的時間內給葉塵和祥符國朝廷帶來了極大的民望。當然也對所有的流民極大的吸引力，大部分還滯留在宋國的流民根本不需要宋國官府派兵驅趕，便選擇向祥符國而來，每日往祥符國逃荒的人不絕於途，甚至一些受災不重的宋國百姓也轉投祥符國。
八月下旬，難民達到高潮，每日入祥符國境內的人多達數萬，而不管來多少人，在祥符國朝廷和官府之前充足的準備之下，除了極少部分病死之外，竟然無一人餓死。所有難民對葉塵都感恩戴德，很多都悄悄的給葉塵豎起了長生牌位。
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這一日，王波舉帶著兩個幕僚和十多名護衛先到了施粥的地方，跟一家帶小孩的難民攀談起來，周圍的流民都要下跪，王波舉連忙讓幕僚等人將其扶起，又親自抱起一個小孩，摸出糖果給他吃，難民們漸漸不再緊張，臉上都露出淳樸的笑容。這已經是華陽縣接收的第二批流民，第一批流民已經按照計劃，該遷徙的遷徙，該分流以工賑災的都已經離去。
旁邊幕僚乘機在旁邊大聲道：「各位鄉親，這位就是咱們祥符國華陽縣的知縣王大人，現在有一些事情要和大家說，大家豎起耳朵聽好了………」
幕僚一番話語，讓流民們聽得兩眼發光，呼吸急促，引起嗡嗡的議論聲，王波舉用手揮幾下，讓大家安靜後，開始講自己精心準備好的說辭，這些話在第一批流民來的時候，他已經說了很多次。
兩人一唱一和，講得天花亂墜，流民的心思早已群情激動，都跪下高聲稱頌。說著話，王波舉去了鍋邊看稀飯，用勺子在裡面撈了一下，裡面有稻米有粗糧，濃度還算達標。
完了之後，王波舉去窩棚周圍看防火的情況，不久前另一個營區用火不慎，燒了幾十個窩棚，死了十多號人，這個時代防火是個難解的問題，北地大多是草屋和磚瓦屋混雜，實際上都不防火，煮飯和取暖多用柴和碳，屋中堆積的易燃物甚多，一旦著火就得燒一大片。
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到了九月底，從宋國河東路、永興軍路、秦鳳路來到祥符國的流民已經超過兩百萬人。在祥符國早有準備的情況下，朝廷和各級官府高效運轉，有一百四十四萬人被遷徙各地，其中四十三萬流民遷徙至河西走廊涼州、甘州、肅州、瓜州一帶。二十七萬流民遷徙至河湟地區，三十五萬人遷徙河套平原。十九萬人遷徙至清河州一帶。剩下的人也被大批組織起來在龍州、鹽州、銀州、府州、韋州、蘭州、洮州等地修建玻璃和棉紡工坊，各個村、鎮、縣之間修建道路和學校，開墾荒地。
另外，軍樞部從流民中又招守了九萬軍隊，分到各個軍團，正在抓緊時間進行入伍強化訓練。這樣一來，祥符國九大軍團每個軍團兵力達四萬人，不算後勤、城防等二線部隊，一線野戰部隊祥符國已經達三十六萬人。
而這兩百多萬來到祥符國的流民只占宋國此次大災流民的一半而已。剩下的流民大多距離祥符國太遠，相反這些人距離開封、洛陽或者川蜀富庶之地較近，所以即使聽說了祥符國是流民的樂園的消息，但考慮到等走不到祥符國便會被餓死，所以依然想盡一切辦法的向中原和川蜀之地而去。
可以想見的是，這些人受到了宋國官府的暴力阻攔，這種暴力的直接結果便是宋國終於出現暴亂，可以說亂象已生，短短一個多月時間，便出現大大小小近百股流寇，多達十數萬人。這些人有一些躲過宋國官兵的阻攔，流竄到了河北、中原、川蜀等地，繼續搶掠。
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九月二十四日。
葉塵秘密來到了夏京城東百里處，特種大隊駐地，陪同人員只有柱國大將軍楊繼業和特種大隊副大隊長高武陽。
「特種大隊是我祥符國軍隊中的精英，全國九大軍團如今近三十萬大軍，特種大隊只有五千人，你們五千戰士無疑是數十萬士兵之中的佼佼者，而你們這三百人，是這五千精英之中的精英。」
眼前三百名特種大隊官兵激動的滿臉通紅，能被選中站這裡，本身就是最大的榮耀了，更何況偉大的皇帝陛下親自接見。
「願為陛下效死！」三百名堪稱最強悍的戰士低沉的聲音在這片封閉的場地中響起，沒有高聲吶喊，但卻顯得加肅穆莊重。
「如今天下亂象已現，朕要征戰天下，而你們三百人將會是朕派出去的暗子。而且你們和安全部的暗子不同，你們不是普通的暗子。具體任務你們副大隊長已經給你們說了，朕便不多說，朕只想問一句，你們此去九死一生，你們怕嗎？」葉塵問道。
「不怕！」三百名特種大隊戰士眼中閃過決然之色，生死的確已經被他們拋到了一邊。
「你們三百人中有三十名軍官，每名軍官將帶十名隊員分別散布於宋、遼、吳、吳越四國各地，分赴給你們指定的地區。你們要完成的任務，不是光靠勇敢就能完成的，需要你們用腦子，用智慧來完成。」葉塵從每個人面前走過，與每個人都一番對視，然後親手將名字叫《發展敵後根據地攻略》的一份書冊子交給了三十名軍官，如此近距離面對陛下，讓這三百人激動幾乎難以自制。
「這份書冊中的內容是朕親手所編寫，你們深入敵後，便按照上面的所寫去做。但是這份書冊萬萬不能落在敵人手中，否則你們的身份便有可能會暴露。所以將裡面內容全部記住之後，便將他們毀了。」葉塵鄭重說道。
「臣等謹遵陛下旨意。」三十名軍官恭敬稱是。
「當我們大軍征戰天下，需要你們暴露身份的時候，你們每個如果有一個連的隊伍，你就是連長，你如有一個營的隊伍，你就是營長，如果你有一個旅的人馬，你就是旅長。」葉塵肅然說道：「總之，你能拉起多少人馬來，你就能得到相應的職位，當然，我看到的應當是一支訓練有素，擁有一定戰力的隊伍，而不是一群流民馬賊。」
「陛下，如果卑職到時候能夠擁有萬人以上的人馬呢？」一名有著少都校軍勛的軍官大聲道。
葉塵放聲大笑，說道：「那你就是一名將軍，你至少是一名副軍團長或者軍團參謀長。」
三百名特種大隊戰士無不眼睛發亮，不想當將軍的士兵不是好兵，而這三百人卻是這天下間最優秀的士兵。
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