第二一七章 重塑官員監察體系

  洛陽尚書台在各州郡新舉孝廉基本到達洛陽之後，由太傅馬日磾、尚書韓融、陳紀等人為主考，進行了一次全面的嚴格覆核。【Google搜索】

  在監察司的密切監督之下，這次覆核異常嚴格，多達三成的新舉之孝廉，因各種原因被裁汰，落得名譽掃地，名聲大損。

  更有十餘位太守、國相，被尚書台派出的調查官員查實，在舉孝廉過程中，因受賄等明目張胆的不法之事，而直接被免官罷職。

  漢時的官員監察部門，說起來並不少，有廷尉、有御史台、有司隸校尉等多個職能部門，地方上還有州刺史，可謂是部門眾多。

  只不過這些官員，最後都要秉承皇宮內的詔旨來辦事，皇帝和權臣往往能夠通過任免這些監察官員，來干涉官員監察的工作，官員監察幾乎談不上任何的獨立性，最終成為了權力鬥爭的工具。

  以這次舉孝廉出現了如此大規模的貪腐為契機，在丁寬的授意之下，洛陽開始重新調整官員監督機制。

  為了避免與安邑小朝廷的直接衝突，丁寬在洛陽自然不會重新任命三公、九卿級別的官員，更不會去爭奪皇家的特權。但丁寬正好借著天子在外、權臣職位的空缺的條件，重新劃分各監察機構的權責，增加這些監察部門的獨立性。

  廷尉原本是九卿之一，全面負責大漢的司法體系，丁寬正好借著廷尉空缺之機，將廷尉下屬的職權進行了分隔。設立了廷尉中丞、左丞、右丞。

  廷尉中丞負責律法制定和解釋；左丞負責處理民間的訴訟、刑法等事宜；右丞專門負責對官員的審判；基本上把後世的法院職責都集中在廷尉。

  御史台在漢代其實也已有較高的地位，御史中丞本就是漢代官員中的三獨坐之一。丁寬將所有針對官員的起訴之權，劃歸了御史台，相當於把御史台當成了專門針對官員的檢察院。

  司隸校尉是漢代最特殊的監查職位，號稱臥虎，不止是上監三公，下查百官，最特殊的是司隸校尉不僅有自己所屬的執法隊伍，還有自己下屬的詔獄。

  大漢一朝，不知有多少高官，死於司隸校尉的詔獄之中，因此幾乎歷次大漢朝廷中樞的權力鬥爭，如果不是動用刀兵的武力政變，幾乎都會借用司隸校尉的職權。

  諸多高官、甚至皇帝要傾軋政治對手的時候，往往第一件事就是把司隸校尉這個職務，委任給自己的親信，從而能夠濫用司法權力。

  丁寬乾脆就不再設立司隸校尉這個職務，而是把他手中的權責分開。

  丁寬設立了一個專門針對官員的偵查、辦桉機構，稱為都察院，原本隸屬於司隸校尉的調查權、抓捕權、執法隊伍，全部劃入了都察院之中。

  但是丁寬卻對都察院的權限，做了極大的限制，尤其是廢除了都察院刑訊逼供的權力，基本上將都察院的權限，下調到了只有偵查權力，而沒有任何處置權力。

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  詔獄更是被從司隸校尉的職權中獨立出來，作為一個單獨的機構存在，同時接受廷尉和御史台的監督。都察院內，雖然也有臨時關押桉犯的地方，但卻只能進行短暫的限期看押，過了期限，要麼釋放，要麼就必須轉入獨立的詔獄看押。

  大漢的官員監察機制中，很大的弊端就是官員監察權的濫用，成為政爭的工具，不知道有多少大臣，枉死在司隸校尉的詔獄之中。

  丁寬之前曾經宣稱刑不上士大夫，並不完全是籠絡士人而喊出的口號。這次廢除了都察院的刑訊逼供權力，將詔獄獨立出來，用後世的說法，其實就是加強執法過程中的規範性，避免野蠻執法，濫用權力。

  大漢的士人其實對官員監察體系又愛又怕，丁寬把這種規範執法，稱為刑不上士大夫，立即得到了馬日磾、韓融、陳紀等士人領袖的全力支持。

  如果大漢的官員監察體制，真的能夠象丁寬要求的那樣，規範執法，這些士人官員的人身安全保障，就有了極大的提高。

  如此調整下來，針對官員的監察體系中，督察院負責調查、審訊；御史台負責起訴；廷尉右丞負責審判。在未經審判定罪之前，不得對桉犯進行任何的刑罰和處置。

  這實際上就是借鑑了後世的司法體系，套用了漢代原有一些監察機構的名稱和職能，弄出的一個混合體。這套體系，領先了幾千年，在加強監察功能的同時，也保護了官員的人身安全，可以極大避免監察權力的濫用。

  而為了能夠讓這套監察體系保持更強的獨立性，丁寬更是提出，廷尉、御史台、都察院、詔獄、乃至州刺史，這些監督體系的相關官員，與其他的部門之間減少人員的相互調動，儘量保持這些部門官員的專業性。

  至於丁寬將軍府麾下的監察司，雖然仍然在保留著獨立運作，但監察司的職權範圍已經大大的縮小了，已經不再具有任何執法的功能。

  監察司將會逐步蛻化為一個真正的監督機構，可以舉報各種線索，可以監督所有官員，但再沒有了插手具體桉件的能力。

  丁寬現在對諸州聯盟的掌控能力已經足夠強大，自然要把原本的一些臨時權力機構，逐步進行縮減，而程昱本人，也不再負責監察司，而是轉任到了都察院。

  這也是丁寬治下，將軍府體系，與文官體系，逐漸融合的第一步。原本監察司體系下，大量的精通律法的官員，則被紛紛調入這些官員監察部門。

  通過這一次的系統調整，丁寬建立了一套新的官員監察體系，新的監察系統建立之後，就開始了一場針對現有官員的全面清查。

  在這次全面清查之後，這套官員監察體系，就會開始進入了系統化、日常化運營的階段。

  中國幾千年封建社會，皇權之所以能夠不斷的膨脹，其中很大的一部分原因，就是通過對官員監察體系的濫用，將官員監察變成了壓制相權的工具，這種濫用最極端的，就是東廠、西廠、錦衣衛這一套特務體制。

  除非有及其特殊的原因，丁寬就不再會利用這個監察系統，去實現更多的目的，而是讓這個系統，能夠獨立的去運行。

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