第二一八章 攤丁入畝與東北大開發

  丁寬從平州回歸中原，已經三年多了，這三年，整個平州其實一直在修養生息，沒有進行大規模的戰事，有馬騰和麾下精銳兵馬的鎮守，連以前經常發生的邊患，都大幅度的減少。【記住本站域名】

  鮮卑人根本不敢再靠近幽州和平州，高句麗人被徹底遷走，扶餘人已經初步融入了大漢，整體而言，平州這三年發展的異常安穩。

  尤其是丁寬在平州推出的紅磚、火炕、火牆等技術，在民間快速的普及起來，使得漢人在東北地區的生存能力大幅上升，整個平州已經真正的融入了大漢的版圖。

  這幾年，幽州的公孫瓚與冀州的袁紹相互征伐，大量的平民逃入了東北平州，同時也有很多異族雜胡願意學漢語，著漢服，學習農耕，使得平州人口數量大幅上升。

  據平州最新的人口統計，平洲的在籍人口已經超過了一百萬人，其中漢人更是超過了五十萬人，還有二十多萬的扶餘人、雜胡、烏桓人，也已經基本接受了漢化。

  整個東北平州地區，農耕土地不缺，雖然一年中只能耕種一季，但土地肥沃，又可以大量養殖耕牛，農業產出已經足以自給自足，甚至倉廩也已經逐步充足起來。

  青州和平州是丁寬最早掌控的兩個州，也是屯田規模最大的兩個州。

  丁寬通過大規模的屯田，一方面安置了大量的流民，使得這些流民可以依靠勞作，勉強湖口，另一方面，通過屯田的產出，丁寬才能在沒有大規模增收算賦的情況下，養的起麾下的兵馬。

  不過隨著丁寬掌控之地達到大漢的半壁江山，稅基快速擴大，養兵的錢糧壓力就已經明顯的在減弱了。而丁寬並不想窮兵黷武，對其他諸侯發起大面積的進攻，因此將軍府的財政狀況非常的良好。

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  這些年，丁寬一直在不停的清查吏治，安置流民，現在丁寬的治下也幾乎再沒有了大規模的流民存在，雖然離豐衣足食的大治還有距離，但起碼也算是能夠讓治下的民眾安居樂業。

  屯田這種東西，本身就只能是一種臨時的生產體制。當擁有大量流民之時，採用屯田，可以快速把這些勞動力組織起來，投入到生產之中，

  但是屯田的弊端也及其明顯，屯田的土地是官方所有，產出中官方也會收走很大的比例，很難讓勞動者發揮出真正的積極性。

  而且這種集中化的農業生產，採用的卻是最為原始的分散化農耕技術，其管理效率並不高，而隨著時間的推移，各種貪腐等問題也極容易滋生出來。

  因此屯田只能是一種過渡性的生產安排，隨著戰亂的結束，屯田必須要逐漸取消。必須採用分田、授田，將屯田的流民，逐漸恢復為自耕農。

  隨著丁寬治下的民生，已經漸漸步入了正軌，丁寬就開始嘗試要逐步取消屯田。只不過，丁寬在取消屯田的同時，還要嘗試另一項更重要的變革實驗。

  這就是取消人頭稅，攤丁入畝。

  攤丁入畝簡單粗暴的解釋，就是把按人頭收取的稅收份額，攤入到田賦之中，將稅基從人口，變為耕地。

  中國歷史上，真正實行攤丁入畝政策，實際已經到了清朝的雍正時期。正是攤丁入畝政策的實施，極大的降低了底層群體的稅負壓力。

  同時伴隨著諸多高產作物的引進，農業產出提升，中國的人口總量，才突破了一億大關，並在其後的百年內快速增長，到民國時期中國才會有四億多人口規模。

  從後世看歷史，人頭稅其實是非常不合理的稅收方式，漢末之所以有那麼多的徒附和隱匿人口，其實就是在逃避人頭稅。

  攤丁入畝能夠減輕底層百姓的稅收壓力，但同時勢必增加大族、豪強的稅負水平。要推行攤丁入畝，必然會受到大族和豪強的阻力。

  因此丁寬試行攤丁入畝的地點，就選擇在了大族和豪強勢力最為弱小的新定之地，平州。而且，丁寬準備將攤丁入畝與授田同步實行。

  之所以選擇平州，是因為平州原本人口稀少，豪強勢力本就不夠強大，公孫度掌權時期，又曾大肆屠殺掠奪過這些豪強，丁寬入主了遼東之後，對這些豪強也一直採取強力的壓制，推行新政的阻力最小。

  而且平州的人口這幾年雖然增長迅速，但大部分新增人口都是遷移過去的流民，這些流民很大一部分，都處在丁寬的屯田體系之內。

  丁寬在平州推動新政的核心就是幾條。

  一是按照人口數量，把原本屯田的土地，授給這些屯田流民，將這些屯田流民，重新變為擁有土地的自耕農。

  而原本通過屯田收取的產出分成，就轉換為按田賦收取，只不過收取的比例肯定會有所下降。

  原本的屯田過程之中，丁寬平均會收走產出的四成左右，轉換成田賦之後，這個比例會降低到兩成左右，但同時，丁寬不會再收取任何的人頭稅。

  丁寬在推行這個新政之前，首先進行了田畝核查，有主之田，全部登記在冊，無主之田一律收為官有。未來丁寬在平州的稅收，就會根據這些土地，向土地所有者進行徵收，而不會再盯著戶籍人口。

  同時，平州還有很多未開墾的土地，丁寬也鼓勵平民開荒，只要事先登記備桉，開荒所得土地就可以歸農民所有，開荒的前兩年完全免稅，第三年開始按規定繳納田賦即可。

  此政策在平州推出之後，雖然受到一些豪強的病詬，但卻得到了數量眾多的底層百姓的頌揚，而且此政策傳入幽州之後，又引發了一次大規模向平州遷移的風潮。

  此時的幽州，已經完全落入到公孫瓚之手，但公孫瓚幾乎就是典型的軍閥做派，一心想要擴大地盤，並沒有把心思放在治理民生之上。

  加上此人心胸頗為狹隘，不僅對黔首百姓橫徵暴斂，對很多豪強和大族也是頗為兇殘，因此雖然幽州與冀州暫時停戰了，但幽州的民生仍然頗為凋敝，民心更是不附。

  丁寬此前在平洲對於土地轉讓限制頗為嚴格，因此遷入平州的多是失地流民，加入丁寬的屯田體系，尋求一個活路。

  但丁寬新政推出之後，鼓勵大規模開荒，很多在幽州的大族和豪強就起了心思，派人與平州官員確認過政策之後，反而有不少大族和豪強也遷到了平州，並開始組織大規模開荒。

  丁寬攤丁入畝雖然要徵收的天賦增加了，但卻是收在明處，這些幽州大族更害怕公孫瓚的橫徵暴斂，幽州大族的遷入，很是壓制了平州當地大族對新政的不滿，丁寬聞聽到這個消息，默默為同行公孫瓚的襯托點個讚。

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