第541章 舟水和諧
唐十年，春。
唐皇的天子之旗依日插在咸陽宮上。
吳廣今歲是在咸陽過的年。
他在等待塞外之戰的收尾，同時他趁機加強自己對關中地區的控制力。
大唐的都城在洛陽，對關中的統治遠不如定都咸陽那麼有力。
關中又是天下緊要之處，萬不可有失。
吳廣既然移駕到關中來，自然得趁機加強自己在關中的影響力，讓當地秦民更加擁護他。
除了搞出煤球等提高民生的東西外，他坐鎮此處的時候還效仿古之賢王，在咸陽城豎立了與人等高的木柱。
柱子上懸掛著木牌。
百姓們可以對朝廷時政加以評點進言，將意見寫在木牌上面，負責管理的官吏會定期將這些木牌收起來呈送宮中，由皇帝閱覽。
「統治者久居深宮，由官吏來傳達天下的信息，時間一久難免會與人民脫離，很難傾聽到百姓的聲音，不知民間疾苦，這樣下去早晚會出現大問題。微服私訪限制很多，還是得形成這種百姓可以上書，直接讓統治者傾聽中下層聲音的制度才行。」
吳廣深知上位者不可與人民脫離的道理，下詔設立此「進言柱」，並在詔書中引用荀子之語。
「君，舟也；人，水也。水能載舟，亦能覆舟，故朕當因水而馭舟，以得舟水之和諧也。」
進言柱在咸陽設立後，就有許多百姓在上面寫下自己對政策的意見，讓吳廣可以在百官的阿之辭外聽到人民對他施政的評價和建議，讓他感覺自己和百姓的距離更近了一些。
但也有人借著這些木牌為自己伸冤，甚至實名舉報官更的。
吳廣並沒有不管，他下發相應官署進行調查處理，秉公而斷，得到一片讚譽，同時這些事也顯示出了進言柱有許多不完善的地方。
吳廣乾脆將其範圍擴大，在諸官署外又成立了一個專門的「進言署」，對此柱管理，將百姓的進言上書進行分類。甚至與御史等監察系統進行合作，遇到專門舉報官吏的事情，則由御史方面介入進行調查。
其整體設計類似於後世的首長信箱、信訪辦等作用，給予人民一個可以合法表達訴求的途徑。
當然這裡面也存在了許多的問題。
比如進言柱所設立的城市範圍，除去咸陽、洛陽外，還要在哪些城市設立。
進言署和各級官署的職責劃分。皇帝所看的內容選取，以及如何進行監督防止被官吏操控，還有一些刻意進行誣陷的行為該如何懲治。
因為是草創，問題很多，這個制度需要長時間的試驗和改進才可能逐漸成熟。
但吳廣至少開了這個頭，甚至他還規定將閱覽百姓的進言作為皇帝的義務之一，讓他及後世統治者可以在百官之外，聽到底層人民的真實聲音，而不是將人民當做報表上的數字任意進行驅使。
對於皇帝的進言署之設，朝野上下皆稱善政。
叔孫通稱讚道：「昔日堯有欲諫之鼓，舜有誹謗之木，湯有司過之士，武王有戒慎之，故天下稱聖。而至秦時，秦皇獨尊天下，閉塞言路，故秦二世而亡。今大唐天子設進言之柱，並設官署以為常例，實乃聖道也。如此君聽民心，
代天行事，定將四海太平，百姓皆安其樂也。當今天子，是真正的聖君啊！」
就像叔孫通說的，吳廣的作為是有古老傳承的。
早在上古時期，堯舜等統治者就設置了供百姓進言上書，表達自己訴求的途徑。商湯、周武王等人還設立了專門勸諫和監督自己過失的官吏，到戰國時更是出現了鄒忌諷齊王納諫之事。
齊威王下令「群臣吏民，能面刺寡人之過者，受上賞；上書諫寡人者，受中賞；能謗譏於市朝，聞寡人之耳者，受下賞。」
百姓們上書進言齊國的弊端。
齊王虛心納諫，因此齊國大治，成為戰國時期的一霸。
只是這種由百姓向統治者直接勸諫的制度，隨著秦國的統一，一切都變了。
自商變法時，就嚴禁秦民評價朝廷之政，那些初言變法不方便後來又說方便的人，商鞅直接給了他們一個「亂化之民」的評價，將他們盡數流放邊疆，將這事作為威鑷，從此後秦國之民不敢再議論法令和國政。
等到秦始皇統一天下，更加變本加厲的控制百姓議政。
誹謗罪、妖言罪、以古非今罪、妄言罪、非所宜言罪、投書罪-—」
秦律之中對於言論的罪刑非常之多，而且懲罰極重，甚至可以滅人全族。
在商及歷代秦王的眼中，百姓只是工具人罷了。
他們只需要種地打仗，乖乖聽命上位者的指揮就夠了，讓你們幹什麼你們就幹什麼，不能有任何不滿的想法，只要敢說一句朝廷和皇帝的不好，就是大罪。
吳廣現在就是要去除掉秦制中一些不好的部分，像齊威王及歷代賢王一樣，
開設中下層向君王進言的通道。
他是皇帝。
但他要做一個能傾聽百姓心聲，與百姓站在一起的皇帝，而非高高在上視天下人如草芥牛馬的獨夫。
唐皇的作為，與昔日秦皇形成了鮮明的對比。
特別是對關中的秦民來說，皇帝願意聽他們進言，願意讓他們上書說話，這是他們在秦時想都不敢想的事情。
「唐皇願意聽吾等進言，與他相比，昔日的秦始皇父子真是獨夫啊！」
「然也，我聽人說秦二世不僅不聽人勸，甚至還會把勸他的人關起來。這種作為真是古之桀紂，而當今皇帝能聽他人勸諫，比湯、武還要賢德。怪不得唐能代秦，這是理所應當的啊！」
關中之民對唐皇的尊崇與愛戴進一步加深，加上唐軍大破匈奴，獻俘於咸陽之事，讓他們生出作為唐民的自豪感，皆言皇帝乃威武聖德之君。
同時進言柱的設立，還讓關中的官吏不敢隨意枉法欺壓百姓。百姓如果受到的冤屈太重，他們是可以直接向中央告狀的，哪怕這種事不一定能做成，但終歸是一個威鑷，讓各地官吏不敢做的太過分。
不過像前徹等人也提出了自己的擔憂，
「陛下設進言官署，使百姓能上達天聽，此自是好事。但會不會因此降低各地官府的威信，使民不畏官，各地政令難行？」
徹看到了這件事的一些副作用。
吳廣思索後，搖頭道：「卿所言有理，這裡面的平衡確實需要把握，等後面根據情況慢慢改進。不過此事之利遠大於弊，讓百姓進言，如同禹治水，堵不如疏啊。」
吳廣看得清楚，讓百姓參與議政可以直接上書中央，可能會讓官吏受到制約，對一些政令的推廣造成阻力，但總體上是好的。
畢竟百姓將不滿在心中，著著就有可能鬧出大事。
暴秦之亡，就在眼前。
給百姓們一個上書進言的機會，不僅可以讓上位者看到中下層的心聲，改進有弊端的政令，同時也給了百姓們一個發泄的渠道，讓他們將不滿說出來，而不是憋在心裡，這樣做其實是可以促進社會穩定，有利於統治的。
這就像治水之道，堵不如疏。
進言柱的事情基本定下來，就在吳廣考慮是否要迴轉洛陽的時候。
塞外之戰的收尾情況也送到了咸陽。